農業(yè)賦稅制度改革研究.pdf

1、現行農業(yè)賦稅制度與歷史上的賦稅制度有太多的相似性和傳承性,該文一開始把目光伸向了"遠古".通過"歷史"的分析,我們發(fā)現自"三代"(夏商周)以來農業(yè)賦稅制度的基本線索:土地及農業(yè)收入一直是國家稅收的基本來源;稅人還是稅地、納物還是納錢始終是賦稅制度設計的基本命題;負擔水平前輕后重、"潮起潮落"構成了賦稅制度變遷的基本定式.看來,只要土地還是人們財富的主要來源,農民還占人口的絕大多數,國家是多拿一點,還是農民多得一點就始終是"剪不斷、理還亂

2、"的關系.今天農民的賦稅結構由稅收、收費、勞務三部分構成.負擔水平用老百姓的話說,仍然是"頭稅輕,二稅重,三稅是個無底洞".在性質上,農業(yè)稅是個既非收益稅、又非流轉稅的"四不象";村提留既是租金,又不是租金,就是"中國特色"的范疇;鄉(xiāng)統(tǒng)籌則不是稅收的"稅收",不是公共開支的"公共開支".這些充分說明了中國現行農業(yè)賦稅制度的特殊性和復雜性.該文的創(chuàng)新或者有意思的東西主要有:系統(tǒng)、全面地梳理了國外有關農業(yè)稅制的專門"信息"(這在以前國內是很

3、缺乏的);對農業(yè)稅和村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等進行了理論定性;詳盡分析了農民各種負擔(特別是"人情支出")的定量水平,并提出了"歧視性價格轉移負擔"和"比較社會負擔"的概念;提出并運用"支出饑渴癥"的概念和理論,深刻分析了"負擔反彈"的深層原因;提出并論證了現代化與農業(yè)賦稅制度關系的假說;提出了"對農業(yè)和純農戶基本不征稅"的重大指導思想;設計了既與時俱進、又比較現實的深化改革的"三步曲"方案;從農村組織創(chuàng)新和農村公共品供給角度探討深化農村稅費改革