2016新版物有所值定性分析方法及流程圖

1、1附件1：物有所值定性分析方法物有所值定性分析采用專家評(píng)分法，主要包括確定定性分析指標(biāo)、組成專家小組、召開專家小組會(huì)議和做出定性分析結(jié)論等。一、確定定性分析指標(biāo)項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目具體情況，在專家評(píng)分表（附表1）中已給定的基本指標(biāo)及其權(quán)重基礎(chǔ)上，組織確定不少于三項(xiàng)附加指標(biāo)及其權(quán)重。附加指標(biāo)可以從推薦的附加指標(biāo)中選取，也可另行提出，但不可與基本指標(biāo)重復(fù)，附加指標(biāo)權(quán)重之和為20%?；局笜?biāo)和推薦附加指標(biāo)的評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)見附

2、表2；另行提出附加指標(biāo)的，應(yīng)一并提出相應(yīng)的評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)。（一）基本指標(biāo)說明1.全生命周期整合潛力。主要通過察看項(xiàng)目計(jì)劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評(píng)分。采用PPP模式，將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等全生命周期環(huán)節(jié)整合起來，通過一個(gè)長(zhǎng)期合同全部交由社會(huì)資本合作方實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)物有所值的重要機(jī)理。2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配。主要通過察看在項(xiàng)目識(shí)別階段對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)情況來評(píng)分。清晰識(shí)別和優(yōu)化分配風(fēng)險(xiǎn)，是物有所37.政府采購(gòu)政策落實(shí)潛力。主要通

3、過預(yù)計(jì)有效落實(shí)政府采購(gòu)政策的潛力，以及預(yù)計(jì)在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)等階段是否能夠進(jìn)一步采取落實(shí)措施等來評(píng)分。物有所值是政府采購(gòu)的價(jià)值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實(shí)促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時(shí)限制外資參與項(xiàng)目等方面的政府采購(gòu)政策。（二）推薦的附加指標(biāo)說明8.項(xiàng)目規(guī)模。主要依據(jù)項(xiàng)目的投資額或資產(chǎn)價(jià)值來評(píng)分。PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、論證、采購(gòu)等前期環(huán)節(jié)的費(fèi)用較大，只有項(xiàng)目規(guī)模足夠大

4、，才能使這些前期費(fèi)用占項(xiàng)目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與。9.項(xiàng)目資產(chǎn)壽命。主要依據(jù)項(xiàng)目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來評(píng)分。項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命長(zhǎng)，為利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條件。10.項(xiàng)目資產(chǎn)種類。主要依據(jù)PPP項(xiàng)目包含的資產(chǎn)種類多少來評(píng)分。一個(gè)項(xiàng)目可以包含多個(gè)種類的資產(chǎn)，一般來說，項(xiàng)目的資產(chǎn)種類越多，由社會(huì)資本方實(shí)施，將