旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定新標準解讀

1、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定》新國標解 讀,旅游景區(qū)等級劃分與評定國標修訂專家組,主要內(nèi)容,第一部分 修訂工作背景與過程第二部分 修訂工作的總體考慮第三部分 標準文本的修訂情況第四部分 細則一二的修訂情況,第一部分 修訂工作的背景與過程,旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。改革開放以后特別是進入上世紀90年代，全國各地的旅游景區(qū)迅猛增加，對我國旅游業(yè)的大發(fā)展起到了越來越重要的作用。與此同時，旅游景區(qū)品質(zhì)良莠不齊的

2、情況也日趨突出。為規(guī)范景區(qū)發(fā)展，引導景區(qū)質(zhì)量提升，國家旅游局開始啟動旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分評定國家標準的編制工作。——標準的第一版于1999年發(fā)布實施，名稱為《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》GB/T 17775-1999.——經(jīng)過三年實踐應用，國家旅游局于2002年底啟動修訂，于2003年頒布實施標準的第二版，即《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》 GB/T 17775-2003。2004年又進行了一些細微的修改，并把名稱改為《旅

3、游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》，一直沿用至今?！紤]到旅游景區(qū)供需兩方面形勢的新變化，國家旅游局決定修訂2003版國標。,第一部分 修訂工作的背景與過程,2014年年底，受國家旅游局委托，浙江省旅游局制定總體方案，組建標準修訂專家組。標準修訂工作分為八個階段：第一階段：2015年初，實地調(diào)研浙江不同類型和不同等級的景區(qū)，組織召開省內(nèi)各級旅游部門、景區(qū)、專家座談會。明確修訂思路，形成第一稿。第二階段：2015年2月，浙江省旅游局

4、發(fā)文征求省內(nèi)各市縣、景區(qū)和專家意見。修改形成第二稿。第三階段：2015年3月，國家旅游局發(fā)文征求全國31個?。ㄊ小^(qū)）旅游部門和有關專家的意見。修改形成第三稿。第四階段：2015年3月底，在全國旅游規(guī)劃工作會議上征求意見。修改形成第四稿。第五階段：2015年6月，國家旅游局在浙江千島湖召開會議，聽取全國相關省區(qū)旅游部門領導和部分專家的意見。修改形成第五稿。第六階段：2016年1月底，國家旅游局規(guī)劃司在京召開驗收結(jié)題會議，一致同意

5、通過評審和驗收。修改形成第六稿。第七階段：2016年4月底，提交全國旅標委會議審查。修改形成第七稿。第八階段： 今年初，我們又根據(jù)國家旅游局和專家的相關意見，對個別文字和內(nèi)容進行了兩次細微的修改。至此，新標準只待國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布實施。,第二部分 修訂工作的總體考慮,由于高等級景區(qū)特別是5A級景區(qū)已經(jīng)成為中國最具含金量的旅游品牌，其影響甚至已經(jīng)超出了國界，因此國標的修訂一直是全國旅游界高度關注的一件大事。修訂工作的成敗

6、，關鍵在思路。經(jīng)過多輪次的內(nèi)部討論和廣泛聽取各方意見的基礎上，專家組達成了共識：遵循時代性、普適性、人本性和操作性等四項原則，體現(xiàn)創(chuàng)A工作的連續(xù)性、5A級景區(qū)的標桿性和標準成果的系統(tǒng)性等三個要求。,遵循四個原則,時代性原則：積極回應大眾旅游時代旅游消費需求升級的變化趨勢，著力體現(xiàn)游客對景區(qū)環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵、社會秩序、旅游安全和信息化管理服務的要求，積極回應散客旅游者和自駕車旅游者對公共服務設施的更高要求，積極回應游客進行綜合消費的需求

7、。引導旅游景區(qū)加快向服務品質(zhì)化和功能多樣化方向提升發(fā)展。據(jù)此，增加、強化或弱化了某些要求和指標。普適性原則：一方面要充分考慮“旅游+”背景下旅游景區(qū)類型日趨多樣化的趨勢，鼓勵景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面也要充分考慮我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段和全國各地旅游景區(qū)發(fā)展的不平衡性，避免不切實際地設置過高的要求。人本性原則：更加注重用市場的眼光來評價旅游景區(qū)，用游客的需要來設置評價指標。操作性原則：盡量避免評價內(nèi)容太繁雜、評分指標過多的情況；盡量減少

8、主觀性指標，減少評分的主觀隨意性。,體現(xiàn)三個要求,一是注重傳承與創(chuàng)新的結(jié)合。為了體現(xiàn)標準的連續(xù)性，促進A級景區(qū)創(chuàng)建工作的持續(xù)推進，保留了2003版標準的合理內(nèi)容，并且維持各個細則的總分不變。二是注重捍衛(wèi)高等級景區(qū)特別是5A級景區(qū)的標桿性，適當提高了對5A級景區(qū)的要求。三是注意區(qū)分標準文本與實施細則及管理辦法的分工要求，使標準成果成為有機統(tǒng)一的整體。,第三部分 標準文本的修訂情況,一、與2003版標準的主要變化二、景區(qū)等級劃分的

9、必備條件三、景區(qū)等級劃分的一般條件,一、與2003版標準的主要變化,——增加了旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定的必備條件；——旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定的一般條件不再按等級分別闡述；——強化了對旅游景區(qū)信息化和產(chǎn)品多樣性、文化性的要求；——強化了旅游景區(qū)以人為本的服務宗旨，突出了資源品質(zhì)、安全保障、價格管理和廁所等服務設施的要求。,二、景區(qū)等級劃分的必備條件,“必備條件”是指申報時必須達到的前置要求，共9項。只有符合必備條件的景區(qū)才能

10、進入質(zhì)量等級評定的相應程序。1.具有明確的空間邊界和連續(xù)的地域范圍，景區(qū)各部分之間具有不可分割的關聯(lián)性。 ——防止出現(xiàn)小范圍申報等級、大范圍享用牌子的混亂現(xiàn)象。不收門票的開放式景區(qū)也必須具有明確的邊界，并由此界定管理主體履行職責的范圍?！辉试S兩個及多個空間上不連續(xù)的景區(qū)捆綁起來申報質(zhì)量等級，也不允許兩個及多個空間上雖然連續(xù)但實質(zhì)上不相關的景區(qū)捆綁起來申報質(zhì)量等級，以免在實踐中帶來各種消極影響。,二、景區(qū)等級劃分的必備條件,2.

11、景區(qū)開放應事先向旅游主管部門備案。具有統(tǒng)一有效的景區(qū)管理機構和經(jīng)批準實施的景區(qū)旅游總體規(guī)劃。 ——所有等級景區(qū)都應該納入旅游主管部門的管理范圍，這也是《旅游法》明確的?！纫乐钩霈F(xiàn)沒有統(tǒng)一管理機構的情況，更要防止出現(xiàn)形式上有統(tǒng)一的機構、實際上由幾個機構分頭管理的情況。——規(guī)劃范圍應該與創(chuàng)建范圍一致。既是景區(qū)科學發(fā)展和有序創(chuàng)建的基礎，也是旅游主管部門應該履行的職責。,二、景區(qū)等級劃分的必備條件,3.常年開放運營并具有穩(wěn)定的年游客

12、接待量，5A級景區(qū)不少于100萬人次，4A級景區(qū)不少于40萬人次，3A級景區(qū)不少于20萬人次，2A級景區(qū)不少于10萬人次，1A級景區(qū)不少于5萬人次。 ——設定高等級景區(qū)游客接待量的門檻值，既是滿足大眾化旅游消費需求、體現(xiàn)景區(qū)社會價值的需要，也是景區(qū)自身實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效益的需要?！?A級景區(qū)應該拉高標桿，不能輕易準入。,二、景區(qū)等級劃分的必備條件,4.具有較高的資源觀賞游憩價值，5A級景區(qū)在全國具有代表性，4A級景區(qū)在全省具

13、有代表性，3A級景區(qū)在全市具有代表性，2A級和1A級景區(qū)在全縣具有代表性。 ——資源的觀賞游憩價值是支撐旅游景區(qū)質(zhì)量的基本保障?！獜娜珖?、全省、全市、全縣評價更加客觀。,二、景區(qū)等級劃分的必備條件,5.沒有多發(fā)性不可抗拒的自然災害，沒有環(huán)境污染隱患。 6.公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定實施客流高峰期的管控措施，接待旅游者不超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。 7.安全保障設施完善，具有完善的信息化安全監(jiān)管系統(tǒng)，具有應對各

14、類突發(fā)事件的應急預案。近2年內(nèi)未發(fā)生重大安全事故、惡性治安事件和社會反響強烈的群體性負面事件。,二、景區(qū)等級劃分的必備條件,8.具備比較完善的接待服務設施。具有旅游購物場所，導游服務和標識系統(tǒng)至少包括中英文兩種語言，景區(qū)內(nèi)所有廁所的質(zhì)量等級不低于A級，5A級景區(qū)應設有第三衛(wèi)生間 。 9.嚴格執(zhí)行國家有關價格政策，規(guī)范價格行為，誠信經(jīng)營。近2年內(nèi)未發(fā)生價格欺詐事件。,三、景區(qū)等級劃分的一般條件,本次修訂改變了2003版標準中每個等級分別

15、闡述的做法?！耙话銞l件”是旅游景區(qū)等級評定的評分要求，包括10個方面， 其內(nèi)容分別對應兩個實施細則。包括：資源吸引力、市場影響力、旅游交通、游覽設施、綜合服務、特色文化、信息化、旅游安全、資源和環(huán)境保護、綜合管理。,第四部分細則一二的修訂,名稱和序次變化：為了使細則的名稱與評價內(nèi)容更加一致，并與現(xiàn)有景區(qū)質(zhì)量等級的評定程序相適應，我們對細則的名稱和序次進行了修訂。,第四部分細則一二的修訂,達標分值：考慮到A級景區(qū)評定工作的連續(xù)性，對

16、各等級景區(qū)的達標分值維持不變。,一、細則一《資源質(zhì)量與市場影響評分細則》的修訂,（一）存在問題（二）修訂概況（三）修訂內(nèi)容,（一）存在問題,細則一是A級景區(qū)評價的第一關，目的是從總體上判斷景區(qū)的資源品質(zhì)和服務質(zhì)量是否達到要求。2003版在評價內(nèi)容上分為資源吸引力和市場影響力兩大評價項目是比較合理的，但評價因子的設計已經(jīng)難以適應旅游景區(qū)發(fā)展的新形勢。存在的主要問題：一是過于關注旅游資源稟賦，跟不上各類新型景區(qū)加快發(fā)展的步伐。二是把

17、體現(xiàn)產(chǎn)品吸引力的“主題強化度”當作了衡量市場影響力的評價因子。三是缺失了評價景區(qū)資源吸引力的關鍵因子“綜合服務功能”，不利于景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。四是某些指標的設計缺乏實用性。某些指標難以量化衡量，主觀隨意性太強。某些指標的內(nèi)涵相近，缺乏獨立性。某些指標不太符合中國景區(qū)的實際情況。,（二）修訂概況,總體框架仍然由資源吸引力和市場影響力兩大評價項目構成，總分仍為100分，但對評價因子、評價依據(jù)和要求、等級賦值都進行了調(diào)整。資源吸引力的評價

18、因子分為三類：一是觀賞游憩價值（包含：資源品牌價值、珍稀奇特價值、規(guī)模豐度價值、完整性價值），二是主題特色魅力，三是綜合服務功能。市場影響力的評價因子包括三項：知名度、美譽度、輻射力。,細則一修訂情況比較,（三）修訂內(nèi)容,1.資源吸引力：70分 因子分值：觀賞游憩價值40分（其中：資源品牌價值20分，珍稀奇特價值10分，規(guī)模豐度價值5分，完整性價值5分），主題特色魅力15分，綜合消費功能15分。觀賞游憩價值的評分：根據(jù)國內(nèi)外各級權

19、威機構或?qū)＜姨峁┑恼J證或證明，在同級同類景區(qū)中的相對位次等條件，進行分級評分。主題特色魅力的評分：根據(jù)主題口號與標識、主題特色在各旅游消費服務環(huán)節(jié)的融入程度等進行分級評分。綜合服務功能的評分：根據(jù)景區(qū)及依托城鎮(zhèn)擁有的旅游服務功能類型數(shù)目（食、住、購、娛等）、門票在景區(qū)綜合收入中的占比水平、游客人均花費水平等指標進行分級評分。,（三）修訂內(nèi)容,2.市場影響力：30分因子分值：知名度10分，美譽度10分，輻射力10分。 知名度的評價

20、：包括門戶網(wǎng)站搜索引擎、同業(yè)評價（指重要旅游活動評比，如十大古鎮(zhèn)等）、舉辦重大活動（事件）、接待重要人物情況和發(fā)生重大事件、第三方調(diào)查。美譽度的評價：按照原來的辦法，結(jié)合細則三的得分值。 輻射力的評價：游客數(shù)量和區(qū)外、省外、境外客源地結(jié)構，在同區(qū)同級同類景區(qū)中的相對位次。,二、細則二《旅游設施與服務質(zhì)量評分細則》的修訂,（一）存在問題（二）修訂概況（三）修訂內(nèi)容,（一）存在問題,對景區(qū)新形勢的回應不足。景區(qū)融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的勢

21、頭越來越明顯，景區(qū)類型日趨豐富。原有標準的一些評價內(nèi)容已經(jīng)難以適應新的形勢。對市場新變化的響應不夠。消費者對產(chǎn)品業(yè)態(tài)的多樣化、品質(zhì)化、信息化要求越來越高，散客旅游者和自駕車旅游者對公共服務設施的要求越來越高。某些指標的設置不夠合理。有些評價內(nèi)容太繁雜，部分指標設置過細，部分指標難以量化評價，主觀隨意性較大。,（二）修訂概況,總體框架仍然由八個大項構成，但對原來八個大項的相關內(nèi)容進行了一些合并與調(diào)整，保留了旅游交通、旅游安全、資源環(huán)境

22、保護、旅游管理等大項，把游覽服務、綜合服務、特色文化和信息化分別列為一個大項?？偡秩詾?000分，但對八個大項的分值進行了相應的調(diào)整。調(diào)整后的八個大項是：旅游交通、游覽服務、綜合服務、特色文化、信息化、旅游安全、資源和環(huán)境保護、綜合管理 。,細則二大項修改,（三）修訂內(nèi)容,1．旅游交通：110分內(nèi)容構成：包括外部交通工具抵達景區(qū)的便捷程度、依托城市（鎮(zhèn)）抵達景區(qū)的便捷程度、抵達公路或航道等級、通景交通、抵達景區(qū)的公共交通、外部交通標

23、識和停車場七個部分的內(nèi)容。修訂情況：為了更好適應外部大交通條件不斷改善和散客旅游、自駕車旅游不斷增加的形勢，引導景區(qū)及當?shù)卣又匾暋白詈笠还铩钡穆糜谓煌ǎ档土送獠看蠼煌ǖ姆种?，提高了通景交通、接駁系統(tǒng)和標志標識的分值。,第一大項：旅游交通 110分,（三）修訂內(nèi)容,2.游覽服務：320分內(nèi)容構成：包括游覽設施、游客中心、導游服務、標識系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、廁所六個部分。修訂情況：內(nèi)容上整合了旅游景區(qū)內(nèi)部的相關設施與服務，有利于更

24、加全面整體地評價旅游景區(qū)的游覽設施與服務質(zhì)量。,第二大項：游覽服務 320分,（三）修訂內(nèi)容,3.綜合服務：80分內(nèi)容構成：包括購物、餐飲、住宿和其他四個部分。修訂情況：基本保留了原有評價內(nèi)容，但對原有分散的相關內(nèi)容進行了適當合并與調(diào)整。目的是引導旅游景區(qū)綜合考慮產(chǎn)品與業(yè)態(tài)發(fā)展，更加注重產(chǎn)品與業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，推動旅游景區(qū)從單一功能向復合功能轉(zhuǎn)化，更好滿足旅游者的綜合消費需求。,第三大項：綜合服務 80分,（三）修訂內(nèi)容,4.特色文化

25、：70分內(nèi)容構成：包括文化主題性、文化豐富性、文化展示和文化體驗四個部分。修訂情況：吸收了原有分散的相關內(nèi)容，把特色文化單獨列為一個大項。目的是引導旅游景區(qū)更加重視文化建設，切實把培育文化主題、提升文化內(nèi)涵、豐富文化活動作為旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要任務來抓。,第四大項：特色文化 70分,（三）修訂內(nèi)容,5.信息化：70分內(nèi)容構成：包括信息化基礎、信息化管理、信息服務和電子商務四個部分。修訂情況：吸收了原有分散的相關內(nèi)容，

26、把景區(qū)信息化單獨列為一個大項。目的是引導旅游景區(qū)更加注重提高信息化水平，滿足旅游景區(qū)自身發(fā)展和游客對信息化服務不斷增長的需求。,第五大項：信息化 70分,（三）修訂內(nèi)容,6.旅游安全：100分內(nèi)容構成：包括游客容量管理、安全管理、安全救援與應急處置、安全設備設施和安全宣傳五個部分。修訂情況：原有內(nèi)容基本不變，但根據(jù)新形勢新要求，增加了游客容量管理的內(nèi)容。,第六大項：旅游安全 100分,（三）修訂內(nèi)容,7.資源與環(huán)境保護：110分內(nèi)

27、容構成：包括環(huán)境質(zhì)量、資源保護、環(huán)境氛圍和生態(tài)化舉措四個部分。修訂情況：基本保留了原有評價內(nèi)容，但對原有內(nèi)容進行了適當合并與調(diào)整。強化了對環(huán)境質(zhì)量的整體評價和對景區(qū)整體環(huán)境氛圍的要求，凸顯了景區(qū)生態(tài)化的發(fā)展導向。,第七大項：資源與環(huán)境保護 110分,（三）修訂內(nèi)容,8.綜合管理：140分內(nèi)容構成：包括機構與制度、規(guī)劃、門票、培訓、游客投訴及處理、旅游景區(qū)宣傳、企業(yè)文化和社會效益八個部分。修訂情況：原有內(nèi)容基本不變，但增加了門票價格