論我國(guó)財(cái)政監(jiān)督及其立法的完善.pdf

1、財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政分配活動(dòng)過程中的固有功能,是保證實(shí)現(xiàn)財(cái)政基本職能的重要手段.不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,各國(guó)都十分重視財(cái)政監(jiān)督工作,在我國(guó),自新中國(guó)成立以來就一直發(fā)揮著其不可替代的作用.但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的不斷加強(qiáng),中國(guó)公共財(cái)政框架的逐步建立,新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給財(cái)政監(jiān)督提出了新的要求.經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,監(jiān)督越重要.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),依法治國(guó)是中國(guó)的基本方略,中國(guó)財(cái)政監(jiān)督體制的完善必須要有堅(jiān)實(shí)的財(cái)政監(jiān)督法制來規(guī)范和保

2、障.從加強(qiáng)立法,完善財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)的角度來研究如何完善中國(guó)的財(cái)政監(jiān)督體系,使財(cái)政監(jiān)督能應(yīng)對(duì)開放經(jīng)濟(jì)條件下的各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊,提高財(cái)政資金使用的安全性和財(cái)政支出的效益,更好地發(fā)揮其作用,具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義.該文首先研究了財(cái)政監(jiān)督的若干理論.認(rèn)為:財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政分配活動(dòng)過程中的固有功能,是保證實(shí)現(xiàn)財(cái)政基本職能的重要手段,體現(xiàn)了財(cái)政管理的基本屬性,是財(cái)政管理的重要組成部分.由于市場(chǎng)固有的缺陷需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控,政府在承擔(dān)公共受托責(zé)任

3、過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)代理人問題,以及管理制度中"尋租"機(jī)會(huì)的存在,使得財(cái)政監(jiān)督有了存在的理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù).在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政監(jiān)督作為政府的一種行政行為,作為一項(xiàng)執(zhí)法性質(zhì)的監(jiān)督,其性質(zhì)決定了財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范必須依靠完善的制度予以保障,這個(gè)制度就是法律、行政法規(guī)和規(guī)章.有了完善的法律體系,依法行政才有基礎(chǔ),才能為財(cái)政監(jiān)督充分發(fā)揮其作用提供強(qiáng)有力的保障.研究財(cái)政監(jiān)督立法的完善,借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)具有十分重要的作用.該文在研究國(guó)外財(cái)政

4、監(jiān)督制度類型及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)外財(cái)政監(jiān)督法律制度進(jìn)行了比較分析.其目的就是通過比較分析,總結(jié)國(guó)外財(cái)政監(jiān)督法律制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為中國(guó)財(cái)政監(jiān)督立法的完善提供借鑒.該文在第三部分對(duì)中國(guó)財(cái)政監(jiān)督立法的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析.認(rèn)為,隨著改革開放的不斷深入,中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)不斷健全和完善,人們對(duì)財(cái)政監(jiān)督法律體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷提高,財(cái)政監(jiān)督法律制度經(jīng)歷了從無到有的過程,財(cái)政監(jiān)督立法步伐不斷加快,法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善,已初步構(gòu)建了財(cái)政監(jiān)督法律框

5、架.但是由于中國(guó)一直以來實(shí)行的是單一的行政監(jiān)督,財(cái)政監(jiān)督立法研究相對(duì)滯后,導(dǎo)致當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督法律體系依然存在著諸多問題:立法層次不高;部分法律、法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐;對(duì)監(jiān)督主體職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、執(zhí)法權(quán)力、處罰依據(jù)、處罰力度、內(nèi)部監(jiān)督、法律責(zé)任等方面的界定都缺乏系統(tǒng)性、全面性考慮;法律適用條款過于原則.這些問題的存在,一方面使得當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作與新時(shí)期、新體制下經(jīng)濟(jì)工作的總體要求在一些方面產(chǎn)生了不適應(yīng)性,難以更好地適應(yīng)

6、新形勢(shì)下財(cái)政工作的需要,特別是還不能很好地適應(yīng)當(dāng)前建立公共財(cái)政體制的需要;另一方面,也使得財(cái)政監(jiān)督工作乏力的問題表現(xiàn)得較為明顯,使得財(cái)政監(jiān)督在實(shí)際工作中困難重重,無法深入開展,難以真正落實(shí)到位,在一定程度上降低了財(cái)政監(jiān)督工作的權(quán)威性和威懾力,影響財(cái)政監(jiān)督的效果和作用.財(cái)政監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分,也是財(cái)政部門為保障財(cái)政資金的合理、有效流動(dòng)而開展的行政執(zhí)法工作.執(zhí)法的前提是有法可依,因此,為了在公共財(cái)政框架下,使財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮更大的

7、作用,真正體現(xiàn)監(jiān)督的價(jià)值,就必須通過加強(qiáng)立法來健全和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、符合WTO規(guī)則的財(cái)政監(jiān)督法律體系.針對(duì)中國(guó)財(cái)政監(jiān)督立法的現(xiàn)狀,在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,該文在第四部分對(duì)財(cái)政監(jiān)督立法的完善進(jìn)行了研究.首先確定了財(cái)政監(jiān)督立法的基本原則,即合法原則、統(tǒng)一原則、民主原則和科學(xué)原則.其次說明了財(cái)政監(jiān)督立法過程中需要正確處理黨和國(guó)家政策與法律規(guī)范之間、整體利益與局部利益之間、立法的現(xiàn)實(shí)可行性和適度超前性之間的關(guān)系.最后提出財(cái)政