稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估研究.pdf

1、厄科勒司(Robert G. Eccles)1991年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表的題為《績(jī)效度量宣言》一文中斷言,在未來(lái)的五年內(nèi),每個(gè)公司將必須重新設(shè)計(jì)其績(jī)效評(píng)估體系.事實(shí)上,不僅盈利性的企業(yè)面臨著生存的威脅,非盈利部門(mén)(各種公用事業(yè)部門(mén))也同樣感覺(jué)到了這股無(wú)形的壓力,一個(gè)重要的原因就是在于市場(chǎng)已由原來(lái)的賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶櫩托枨鬄閷?dǎo)向的買(mǎi)方市場(chǎng),廣大民眾多樣化的需求以及法律意識(shí)的提高,使得其深深明白作為一個(gè)消費(fèi)者或納稅人應(yīng)該享受高水平的服

2、務(wù),這就使以提供服務(wù)為主要產(chǎn)品的公共部門(mén)也必須改進(jìn)其管理理念、引進(jìn)先進(jìn)的管理方法來(lái)滿(mǎn)足公眾的這種需求.稅務(wù)機(jī)關(guān)是公共事業(yè)部門(mén)的一種,稅制改革和征管改革以來(lái),面對(duì)新形勢(shì)、新環(huán)境和新任務(wù),稅務(wù)機(jī)關(guān)主要推行了崗位目標(biāo)管理,但直到目前為止,目標(biāo)管理本身還存在許多問(wèn)題,稅務(wù)機(jī)關(guān)仍沒(méi)有一個(gè)較為合理的評(píng)估體系對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià).該文通過(guò)對(duì)多種績(jī)效評(píng)估方法進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)并結(jié)合績(jī)效評(píng)估理論的現(xiàn)有研究成果,最終認(rèn)為,平衡計(jì)分卡是一個(gè)以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為中心、以

3、因果鏈為分析手段而展開(kāi)的戰(zhàn)略指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng).此系統(tǒng)把任務(wù)和決策轉(zhuǎn)化為目標(biāo)和指標(biāo),從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)等四個(gè)方面展開(kāi)來(lái)綜合評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效.兼顧了組織的長(zhǎng)期利益和短期利益,結(jié)合指標(biāo)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)和非財(cái)務(wù)基礎(chǔ),即包含絕對(duì)指標(biāo),也涉及相對(duì)指標(biāo),從各個(gè)角度全面考察組織的績(jī)效.因此,該文將在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)估體系.該文的主要內(nèi)容分為五部分,第一部分是績(jī)效評(píng)估的理論評(píng)述,在該部分主要介紹

4、績(jī)效評(píng)估理論的研究現(xiàn)狀及主要的理論成果,該文的研究將建立在這些理論基礎(chǔ)之上.此外,在第一部分還介紹了績(jī)效評(píng)估的幾種方法,通過(guò)對(duì)這幾種方法的評(píng)價(jià)將目標(biāo)確定在平衡計(jì)分卡上,提出該文將建立以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)估體系.第二部分是稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀及問(wèn)題分析.這一部分簡(jiǎn)要介紹稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理改革的歷史背景及進(jìn)程,并對(duì)當(dāng)前部分稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的目標(biāo)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,指出稅務(wù)機(jī)關(guān)新的績(jī)效評(píng)估體系將要解決的主要問(wèn)題.第三部分是稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估

5、體系的建立.這是該文的主要部分.在該部分,該文首先簡(jiǎn)要介紹平衡計(jì)分卡的主要內(nèi)容,然后分四個(gè)方面:財(cái)務(wù)方面、納稅人方面、內(nèi)部管理流程以及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織特點(diǎn)分別設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo).第四部分是稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估體系的實(shí)施——一個(gè)模型.在這一部分,該文將選擇某區(qū)地稅局的兩個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的相關(guān)資料建立一個(gè)模型,采用層次分析法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并得出相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)論,用以說(shuō)明該文所建立的績(jī)效評(píng)估體系如何具體應(yīng)用.最后是該文的結(jié)論部分.在這部分,該