我國(guó)ppp模式發(fā)展存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)之策探討

1、1我國(guó)我國(guó)PPP模式發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)之策探討模式發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)之策探討隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，現(xiàn)有的公用事業(yè)已不能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而公用事業(yè)的建設(shè)需要大量的資金投入，如果只依靠政府財(cái)政，就會(huì)顯得捉襟見(jiàn)肘。改革現(xiàn)有的投融資模式，提高投資效率是我國(guó)當(dāng)前公用事業(yè)建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為其參與公用事業(yè)的建設(shè)奠定了物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)，而公用事業(yè)大部分屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)既有公益性

2、，也有營(yíng)利性。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下社會(huì)資金的廣泛參與，從而改變單純依靠政府財(cái)政的單一投融資模式，成為一個(gè)新課題。在此情形下，PPP模式作為政府部門(mén)與私人部門(mén)合作來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)參與各方的利益要求，同時(shí)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)責(zé)任的一種新模式逐漸成為一種使用范圍更廣的融資模式。一、我國(guó)一、我國(guó)PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題模式的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題1、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展現(xiàn)狀由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城市化以及新型農(nóng)

3、村建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)各類(lèi)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的需求每年都在大幅度地增長(zhǎng)。面對(duì)如此快速增長(zhǎng)的城市公用事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施需求，如果只利用政府財(cái)政資金供給，那么政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)必然加重，或者無(wú)力承擔(dān)，因此融資渠道的多元化是必由之路。而另一方面，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展使得民間閑散資金大幅度增加，極大提高了民間資本的投資需求。而民間投資的目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是通過(guò)投資給社會(huì)帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)效益，而根據(jù)PPP模式的特點(diǎn)，

4、其正是這兩者的最佳結(jié)合形式。基于此，上世紀(jì)80年代開(kāi)始，有一批境外資金進(jìn)入我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。隨著改革推進(jìn)，一部分資金也嘗試性地進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這就是我們?cè)缙诘腜PP，其形式是BOT項(xiàng)目。到了1990年代，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)有計(jì)劃、有組織地推廣PPP，選取了一批試點(diǎn)項(xiàng)目，其中包括廣西來(lái)賓B電廠項(xiàng)目、成都第六水廠項(xiàng)目、廣東電白高速公路項(xiàng)目、武漢軍山長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目和長(zhǎng)沙望城電廠項(xiàng)目。與此同時(shí)，一批香港開(kāi)發(fā)商進(jìn)入了中國(guó)高速公路建設(shè)領(lǐng)域，從1

5、990年到2000年，以合資企業(yè)的形式，與多個(gè)省市政府合作，在中國(guó)建造了至少3國(guó)家對(duì)地方政府實(shí)施PPP項(xiàng)目缺乏規(guī)范與指導(dǎo)，導(dǎo)致PPP發(fā)展在地區(qū)間不均衡，各地政策差異大。②、尚未形成完善的PPP制度框架與法規(guī)體系，缺少一部適用于PPP模式的國(guó)家級(jí)法規(guī)。主要表現(xiàn)在：第一，目前我國(guó)缺乏國(guó)家層面的PPP立法，多為部委規(guī)章或地方性管理?xiàng)l例，法規(guī)層次較低，法律效力不高，有些法規(guī)還存在著操作性不強(qiáng)、難以實(shí)施等問(wèn)題。第二，PPP模式涉及財(cái)政、投資項(xiàng)目管

6、理、招投標(biāo)、融資、價(jià)格管理和公共服務(wù)等多方面的工作。目前普遍缺少針對(duì)PPP的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，更沒(méi)有形成完整的政策法律體系。第三，相關(guān)部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不配套甚至相互沖突。綜上，過(guò)于開(kāi)放式的制度、法律框架不利于國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，同時(shí)也使得各級(jí)地方政府浪費(fèi)大量時(shí)間在許多相同目的和效果的事件上，從而可能忽略了對(duì)不同項(xiàng)目差異性的分析研究，而過(guò)多的管理辦法也有可能出現(xiàn)相互矛盾，致使工作效率低下。（2）、社會(huì)信用基礎(chǔ)

7、薄弱、社會(huì)信用基礎(chǔ)薄弱PPP模式作為政府部門(mén)與私人部門(mén)合作的模式，其成功的基石有賴(lài)于雙方的信用基礎(chǔ)。然而，從我國(guó)的實(shí)踐情況看，正是由于社會(huì)信用基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致了PPP模式實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，乃至造成了一些PPP項(xiàng)目失敗的案例。信用問(wèn)題存在的表現(xiàn)為：①、地方政府在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中誠(chéng)信欠缺問(wèn)題突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方以政府換屆、規(guī)劃變更或財(cái)政困難等為理由，違反合同、不履行合同規(guī)定的法定責(zé)任的現(xiàn)象較普遍。也有些政府違約是由于經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致合同中商務(wù)

8、條件不合理，政府事后發(fā)現(xiàn)無(wú)法承受而被迫違約。盡管依據(jù)合同和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)待地方政府的不誠(chéng)信行為經(jīng)營(yíng)者可以提起訴訟，但其大多考慮到今后的合作以及企業(yè)未來(lái)的發(fā)展而放棄法律解決途徑。②、企業(yè)的誠(chéng)信缺失。部分項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)在PPP項(xiàng)目招標(biāo)中以超低的價(jià)格或極其優(yōu)惠的商務(wù)條件參與項(xiàng)目的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后，往往再以各種理由提價(jià)或進(jìn)行合同變更；如果條件得不到滿(mǎn)足，就以拖延施工或干脆退出相威脅。由于此類(lèi)項(xiàng)目涉及到公共服務(wù)，地方政府無(wú)法承擔(dān)項(xiàng)目