我國貧困問題及治理對(duì)策

1、我國貧困問題及治理對(duì)策我國貧困問題及治理對(duì)策摘要摘要：貧困問題已成為當(dāng)今世界最尖銳的社會(huì)問題之一。各國政黨、政府和社會(huì)各界對(duì)貧困問題一直相當(dāng)重視消除貧困是聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國政府的奮斗目標(biāo)。但是中國目前的農(nóng)村貧困問題與城鎮(zhèn)貧困問題呈現(xiàn)此消彼長的發(fā)展趨勢(shì)。因此，必須要根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和貧困現(xiàn)狀采取綜合治理的措施。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：貧困；農(nóng)村貧困；城鎮(zhèn)貧困；治理對(duì)策；制度保障一、中國貧困問題的現(xiàn)狀一、中國

2、貧困問題的現(xiàn)狀貧困線的標(biāo)準(zhǔn)因各個(gè)國家發(fā)展水平、社會(huì)文化和制度的不同而有所不同，因而絕不能用別國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)作為我國的衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)貧困線下的定義是：所謂貧困線，是在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，貧困線又叫貧困標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國把把每人每年收入低于2300元的低收入人群定為貧困人群，2017年2月28日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料：2016年我國農(nóng)村貧困人口為4335萬人，比

3、上年減少1240萬人。我國貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，毋庸置疑，中國扶貧開發(fā)工作所取得的輝煌成就不僅為13億中國人進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為推動(dòng)全球反貧困事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但在肯定成績的同時(shí)，我們還要看到：中國貧困人口還很多，而且這些貧困人口主要集中在特定區(qū)域國務(wù)院扶貧辦表示，在14.8萬個(gè)貧困村當(dāng)中，絕對(duì)貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%；在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒

4、山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個(gè)沿邊境的扶貧重點(diǎn)縣，這個(gè)數(shù)字超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下，這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶比例明顯提高。此外，革命老區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，全國237個(gè)革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國平均水平的57%。目前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，城市崗位競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率也處在較高的水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型使部分城鎮(zhèn)職工失去了工作崗位。，在農(nóng)系不完善，它只是反映扶貧對(duì)象物質(zhì)上的狀況，不能全面

5、反映精神、文化、衛(wèi)生等方面的狀況。三是政策性扶貧的效應(yīng)減弱。由于稅費(fèi)改革緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，人口流動(dòng)頻繁，一些農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民收入增長緩慢，給扶貧帶來壓力。開發(fā)性扶貧由于缺乏剛性制度的束縛，扶貧?？钤谀承┑貐^(qū)不能到位。四是其他制度建設(shè)滯后，為貧困農(nóng)民進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)提供信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)的組織制度尚未建立，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障等制度建設(shè)滯后，因病致貧、因病返貧的農(nóng)民普遍存在。3.貧困地區(qū)內(nèi)部惡劣的自然、生態(tài)環(huán)境貧困地區(qū)內(nèi)部惡劣

6、的自然、生態(tài)環(huán)境。有的貧困地區(qū)地理位置偏僻，地形復(fù)雜，氣候條件惡劣，生態(tài)失調(diào)，自然災(zāi)害頻繁；有的貧困地區(qū)土質(zhì)和水質(zhì)差，地方病多發(fā)；有的貧困地區(qū)交通困難，信息閉塞。在西部貧困人口中，1000多萬人口分布在西北的干旱缺水地區(qū)，2000多萬人口分布在西南的石山地區(qū)，1000多萬人口分布在海拔2000米以上的高寒山區(qū)、深山區(qū)。據(jù)測(cè)算，貧困地區(qū)人口人均耕地面積是非貧困地區(qū)的13～12，而且耕地質(zhì)量差，貧困地區(qū)的糧食單產(chǎn)比全國平均水平低34.5%。

7、當(dāng)前致貧的原因較之過去進(jìn)一步復(fù)雜化。如部分農(nóng)戶傳統(tǒng)生計(jì)受到?jīng)_擊，市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)的貧困問題，城市化過程中失地農(nóng)民問題，水庫移民的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)問題等。其中尤為突出的是邊民不能通過移民方式擺脫貧困的問題。由于邊民承擔(dān)著守土固邊的責(zé)任，即使邊境很大一部分地區(qū)自然條件惡劣，也無法移民。4農(nóng)村地區(qū)因病返貧、教育返貧以及彩禮返貧農(nóng)村地區(qū)因病返貧、教育返貧以及彩禮返貧。近年我國農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度及覆蓋面不斷擴(kuò)大，但農(nóng)民在遇到大病時(shí)，仍不能承受報(bào)銷

8、后所剩余費(fèi)用。農(nóng)村家庭由于歷史原因子女較多，有的家庭甚至有三個(gè)甚至三個(gè)以上家庭成員同時(shí)接受教育，雖然我國早已經(jīng)普及義務(wù)教育但是作為農(nóng)村家庭仍然難以承受高昂的教育費(fèi)用。彩禮返貧是近年比較突出的現(xiàn)象，許多農(nóng)村家庭為了籌集彩禮在脫貧已久又突然返貧。（二）中國城鎮(zhèn)貧困問題原因分析（二）中國城鎮(zhèn)貧困問題原因分析1.失業(yè)或就業(yè)困難失業(yè)或就業(yè)困難。從我國目前城鎮(zhèn)貧困的狀況看，失業(yè)或就業(yè)困難是導(dǎo)致城鎮(zhèn)貧困的原因之一。勞動(dòng)是人們基本的生存手段，就業(yè)是避免