我國大學(xué)治理的泛行政化問題及對(duì)策研究.pdf

1、中國大學(xué)治理的泛行政化有著歷史的淵源，大學(xué)一直以來受到政治的左右和擺布，大學(xué)發(fā)展較好的幾個(gè)時(shí)期往往是政治弱化、政局動(dòng)蕩的時(shí)期。晚清時(shí)期建立的大學(xué)，由于身處一個(gè)搖搖欲墜的封建王朝，很難擺脫封建遺老和官僚的干預(yù)。民國時(shí)期，除卻袁世凱的強(qiáng)力干預(yù)，北洋政府因未能實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)的政治格局，軍閥割據(jù)，連年混戰(zhàn)，使政府無暇顧及對(duì)大學(xué)的控制，反而使大學(xué)獲得了相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，成就了一大批引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的優(yōu)秀知識(shí)分子。新中國成立后，由于“左”的思想

2、的影響，大學(xué)頻繁受到“左”的政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，尤以文化大革命為甚。改革開放后，中國大學(xué)迎來了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，大學(xué)終于獲得了獨(dú)立法人地位和七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，但這些權(quán)利的落實(shí)需要待以時(shí)日。因?yàn)椋F(xiàn)階段的大學(xué)治理的泛行政化日趨嚴(yán)重，大學(xué)治理的模式仍以單一的行政干預(yù)、單向控制模式為主。
　　中國大學(xué)治理的泛行政化問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到大學(xué)運(yùn)行的方方面面。大學(xué)組織中普遍存在“泛行政化”的現(xiàn)象，大學(xué)學(xué)術(shù)管理在很多層面為行政管理所取代，理應(yīng)

3、服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力的行政權(quán)力在這里喧賓奪主，成了左右大學(xué)發(fā)展的主導(dǎo)力量。大學(xué)作為追求理性、崇尚科學(xué)和培養(yǎng)高尚的場(chǎng)所，在行政力量的主導(dǎo)下逐漸喪失了它固有的自由、獨(dú)立和批判精神，不僅表現(xiàn)在學(xué)術(shù)權(quán)力的逐步弱化、機(jī)構(gòu)臃腫效率低下、學(xué)術(shù)腐敗日趨嚴(yán)重等方面，而且整個(gè)大學(xué)已經(jīng)步入了現(xiàn)代與傳統(tǒng)交織、落后與迷茫并行的時(shí)代。
　　大學(xué)治理的泛行政化主要是指大學(xué)治理過程中，背離大學(xué)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和邏輯結(jié)構(gòu)，而以行政命令和等級(jí)制來配置大學(xué)資源、行使管理權(quán)力的

4、相關(guān)行為。大學(xué)治理泛行政化問題的表現(xiàn)是全方位的，它不僅影響到大學(xué)的健康發(fā)展，而且影響到國家的創(chuàng)新能力和總體實(shí)力的提高。今天的大學(xué)治理中所出現(xiàn)的大學(xué)自身及其內(nèi)部組織的科層制、教育行政主管部門過多介入學(xué)校內(nèi)部管理、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡、機(jī)構(gòu)臃腫效率低下、社會(huì)參與大學(xué)治理缺位等等都是泛行政化的現(xiàn)實(shí)寫照。大學(xué)的組織性質(zhì)正在逐漸式微，代之而起的更像一個(gè)政府而不是一個(gè)研究高深學(xué)問的地方。
　　導(dǎo)致我國大學(xué)治理的泛行政化問題的原因是多方面的，