中小學校責任督學掛牌督導辦法學習

1、《中小學校責任督學掛牌督導辦法》學習,機密,安徽省政府教育督導委員會辦公室 徐歡,,目 錄,一、《掛牌督導辦法》的制定…………………………………. 第 3 頁,,二、《掛牌督導辦法》的主要內(nèi)容……………………………. 第 19 頁,,三、貫徹《掛牌督導辦法》的要求……………………………. 第 33 頁,一、《掛牌督導辦法》的制定,1.1 政策法規(guī)依據(jù)1.2 背景和意義,1.1 《掛牌督導辦法》制定的政策法規(guī)依據(jù)

2、,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》及《義務教育法》,1、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第（42）條規(guī)定 第（42）條：“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內(nèi)部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測?！?2、《義務教育法》第8條規(guī)定 第八條 人民政府教育督導機構對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質(zhì)量以及義務教育均衡發(fā)展狀況等進行

3、督導，督導報告向社會公布。,,第三十九條 縣級以上人民政府應當加強教育督導機構和督學隊伍建設，建立和完善督導評估制度，支持教育督導機構對義務教育工作依法行使監(jiān)督、檢查、評估和指導職責。,《安徽省實施辦法》,第四十條 縣級以上人民政府教育督導機構應當對本級人民政府有關部門、下級人民政府以及學校和其他教育機構履行義務教育工作職責情況進行督導。,,《國家教育規(guī)劃綱要》第65條： 健全國家督學制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并

4、重、監(jiān)督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。,《安徽省教育規(guī)劃綱要》第59條： 切實加強縣級以上人民政府教育督導機構和督學隊伍建設。建立健全督學的資格認定、聘任和業(yè)務培訓制度，促進督導工作和督學的專業(yè)化發(fā)展。堅持督政與督學并重，監(jiān)督與指導并重。 全面加強學前教育、義務教育和高中階段教育學校的督導檢查，建立并實行教育督導結果公告制度和問題處理反饋、限期整改制度。,《國家教育

5、規(guī)劃綱要》、《安徽省教育規(guī)劃綱要》,,第六條 國家實行督學制度。 　 縣級以上人民政府根據(jù)教育督導工作需要，為教育督導機構配備專職督學。教育督導機構可以根據(jù)教育督導工作需要聘任兼職督學。 　 兼職督學的任期為3年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過3個任期。第十一條　教育督導機構對下列事項實施教育督導：　 （一）學校實施素質(zhì)教育的情況，教育教學水平、教育教學管理等教育教學工作情況； （二）校長隊伍建設情況，教師資格、職務、聘

6、任等管理制度建設和執(zhí)行情況，招生、學籍等管理情況和教育質(zhì)量，學校的安全、衛(wèi)生制度建設和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學和生活設施、設備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情況； （三）義務教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等情況； ?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。,《教育督導條例》,,第十三條 縣級人民政府負責教育督導的機構應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學校布局設立教育督

7、導責任區(qū)，指派督學對責任區(qū)內(nèi)學校的教育教學工作實施經(jīng)常性督導?！?第十四條 督學對責任區(qū)內(nèi)學校實施經(jīng)常性督導每學期不得少于2次?！?　　 第十五條 經(jīng)常性督導結束，督學應當向教育督導機構提交報告；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學行為或者危及師生生命安全的隱患，應當及時督促學校和相關部門處理。,《教育督導條例》,,,1.2 《掛牌督導辦法》制定的背景和意義,背景,一是制定《掛牌督導辦法》是黨的十八屆三中全會和《教育督導條例》的

8、必然要求。黨的十八屆三中全會提出要“強化國家教育督導”，《教育督導條例》（簡稱《條例》）規(guī)定縣級人民政府教育督導機構要建立督學責任區(qū)制度，指派督學對學校教育教學工作實施經(jīng)常性督導。 2012年教育部印發(fā)《教育部關于加強督學責任區(qū)建設的意見》（簡稱《意見》）明確了對建立督學責任區(qū)的設立原則和職能及責任督學的任務和工作要求。為貫徹落實十八屆三中全會、《條例》及《意見》的精神，需要對責任督學經(jīng)常性督導工作作出進一步規(guī)定，確保這項工作規(guī)范有序開

9、展。,,,,二是實行中小學校掛牌督導是世界上教育督導制度較完善國家的普遍做法。英國、法國一直實行責任督學制度，通過經(jīng)常性或隨訪督導對規(guī)范本國學校的辦學，促進教師發(fā)展，提高教育教學質(zhì)量起到了重要作用。 三是全國大部分地方已基本建立了各具特色的責任督學經(jīng)常性督導制度。近年來，我國一些地方在探索建立中小學校責任督學制度方面取得了積極進展、積累了不少經(jīng)驗，據(jù)教育部官方的說法，目前全國已有一半以上的縣（市、區(qū)）建立了中小學校責任督學

10、制度，湖南、重慶和山東濰坊已經(jīng)在本地全面實行了中小學校責任督學掛牌督導。及時總結和提升各地的成功經(jīng)驗做法，使之形成科學、規(guī)范的制度，才能更好地指導各地有效的開展工作。,背景,意義,一是有利于加快轉變教育管理職能，提高教育質(zhì)量。我國基礎教育面大量廣，發(fā)展不平衡，學校之間差異較大，一些學校管理不規(guī)范、擇校、學生課業(yè)負擔過重、安全隱患多等問題長期得不到解決，通過設置責任督學對學校實施常態(tài)化、公開化的監(jiān)督指導，有利于深化教育管理體制改革，建立健

11、全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，在簡政放權的同時切實強化教育督導，提高教育教學質(zhì)量。,二是有利于教育政策落到實處。設置責任督學，是基于當前教育問題反映渠道還不夠通暢、教育訴求千差萬別的現(xiàn)實需求，而進行的一項教育創(chuàng)新。學生、家長與責任督學直接溝通，相當于開通了民意直通車，有利于教育部門及時發(fā)現(xiàn)問題，確保教育政策落到實處。 三是有利于切實辦好人民滿意的教育。從長遠發(fā)展的角度看，設置責任督學有利于強化事中

12、、事后監(jiān)督機制，對教育行政管理形成倒逼機制。也就是說，今后，只要有人民群眾不滿意的情況，責任督學就可以反映，教育督導部門就可以按照要求去解決處理，并將處理結果向社會公開。通過完善的督導機制，進一步推進規(guī)范辦學，推進素質(zhì)教育實施，切實辦好人民滿意的教育。,意義,二、《掛牌督導辦法》的主要內(nèi)容,2.1 掛牌督導的界定2.2 責任督學的聘任與管理2.3 責任督學的職責、任務和要求2.4 對有關部門和學校的要求,,,2.1 掛牌

13、督導的界定,掛牌督導的界定,《辦法》中的掛牌督導是指縣（市、區(qū)）人民政府教育督導部門在區(qū)域內(nèi)每一所中小學設置責任督學，對學校進行經(jīng)常性督導。 根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負責5所左右學校的標準配備責任督學，兼顧小學、初中和高中各個階段（含直屬學校）。 縣級教育督導部門應按統(tǒng)一規(guī)格制作標牌，標明責任督學的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導事項，在校門顯著位置予以公布。,掛牌督導的界定理解要點,學校類型

14、,指公辦和民辦的所有小學、初中和高中學校，包括村完小、中心小學、初中、九年一貫制學校、普通高中、完全中學、十二年一貫制學校，不包括中職學校和幼兒園，小學教學點如由村完小管理可不單獨掛牌，反之則須單獨掛牌。,工作關鍵,要配齊配足責任督學。要建設一支責任心強、專業(yè)化程度高、結構合理的專兼職督學隊伍。,,工作基礎,建立督學責任區(qū)。教育部《關于加強督學責任區(qū)建設的意見》規(guī)定：要按照“因地制宜、分級負責、全面覆蓋、推動工作”的原則，在省、市、縣三

15、級分別設立督學責任區(qū)。省級督學責任區(qū)由省級教育督導部門設立，負責指導市、縣兩級督學責任區(qū)工作；對市縣兩級教育行政部門、教育督導部門的有關工作和中小學校的教育教學工作進行隨機檢查、指導；對縣級督學責任區(qū)建設工作進行監(jiān)督、指導。市級督學責任區(qū)由市級教育督導部門設立，負責對區(qū)域內(nèi)普通高中學校（含民辦）和直管學校進行隨機督導檢查。縣級督學責任區(qū)由縣級教育督導部門設立，負責對本區(qū)域內(nèi)九年義務教育及以下學校（含民辦）進行隨機督導檢查。,,,2.2

16、 責任督學的聘任與管理,責任督學的聘任與管理,《辦法》規(guī)定責任督學應符合《教育督導條例》規(guī)定的督學應具備的6個條件，即政治素質(zhì)、政策水平、道德品行、基本學歷、業(yè)務能力和身體條件。 并由教育督導部門聘任，頒發(fā)督學證，實行注冊登記管理；責任督學主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼職結合，兼顧小學、初中和高中各個學段（含直屬學校）。 同時規(guī)定，教育督導部門要對責任督學履行職責、

17、開展工作和任務完成情況進行考核，并對督學考核結果做出續(xù)聘和獎懲規(guī)定。,,,2.3 責任督學的職責、任務和要求,責任督學的職責、任務和要求,《辦法》規(guī)定責任督學有五項基本職責，即對學校依法依規(guī)辦學進行監(jiān)督；對學校管理和教育教學進行指導；受理、核實相關舉報和投訴；發(fā)現(xiàn)問題并督促學校整改；向教育督導部門報告情況，并向政府有關部門提出意見。 同時規(guī)定責任督學有權對學校管理、招生收費、課程開設、教育教學、教師師德、學生學習和課業(yè)負

18、擔及學校安全衛(wèi)生、校風、教風、學風等情況進行督導。,責任督學對每所學校實施經(jīng)常性督導每月不得少于1次。 進行經(jīng)常性督導可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式。督導結束后，要填寫督導記錄，將督導結果當場向學校反饋，并及時向教育督導部門提交報告。發(fā)現(xiàn)危機師生安全的重大隱患，責任督學應及時督促學校和相關部門處理。對各種突發(fā)事件或重大事故，責任督學應第一時間趕赴現(xiàn)場，及時了解并上報有關情況。同時實行

19、回避制度和定期交流制度。,責任督學的職責、任務和要求,,責任督學掛牌督導強調(diào)要依法、科學地對中小學校實施常態(tài)化、公開化的監(jiān)督和指導，督導事項多、要求高、專業(yè)性強，責任督學掛牌督導必須遵循規(guī)范的行政工作程序，包括聘任管理、工作開展、情況報告等。,工作程序,責任督學的職責、任務和要求的理解要點,責任督學要嚴格按照“依法督導、正確指導、及時反饋、深入調(diào)研、合理建議”的工作方針，在本級教育督導部門的直接指導進行隨機性督導。對于發(fā)現(xiàn)中小學校存在的

20、違法違規(guī)問題，責任督學只有向教育行政部門、教育督導部門報告和合理建議的職權，自身沒有行政處罰權。,工作方針,責任督學督導程序,督導前,制定具體方案、明確任務和重點、填寫學校督導備案表,督導時,出示督學證，通過校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪等方式了解情況、發(fā)現(xiàn)問題；以記錄、拍照、錄音、復制文件等方式，對現(xiàn)狀、問題、意見等進行記錄；,責任督學針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進建議，形成反饋意見，及時和學校溝通交流；,對在督導中發(fā)現(xiàn)

21、的重大問題，書面報告教育督導部門，提出整改意見；,責任督學督促整改,教育督導部門向學校及相關部門發(fā)出《整改通知書》，明確提出整改要求和整改時限；,督導后,,,,,,,,,2.4 對有關部門和學校的要求,對有關部門和學校的要求,為保證責任督學順利有效開展工作，《辦法》要求各地要為責任督學提供必要的工作條件和專項經(jīng)費，要開展督學培訓，提高督學的能力和水平。教育督導部門要定期聽取責任督學工作匯報，重視督導結果和責任督學建議，將其作為學校綜合

22、評價、主要負責人考評問責的重要依據(jù)。在學校評優(yōu)評先、干部任免、教師考核等方面，要充分聽取責任督學的意見。,教育督導部門,為保證經(jīng)常性督導工作的順利實施，《辦法》明確要求，學校必須接受責任督學的監(jiān)督和指導，按要求提供情況和進行整改，對不按要求接受督導和整改的，將予以通報批評并責令改正。,學校,三、貫徹《掛牌督導辦法》的要求,當前，貫徹《掛牌督導辦法》的當務之急就是要盡快實現(xiàn)本地區(qū)中小學校掛牌督導的全覆蓋，扎實做好迎接國家專項督導檢查的各項

23、準備工作。按照教育部的要求，各地要在去年年底前實現(xiàn)所有中小學校責任督學掛牌督導全覆蓋。 1月2日，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關于開展中小學校責任督學掛牌督導工作專項督導的通知》，省里及時進行了轉發(fā)，并在此次會上發(fā)給了大家。 根據(jù)會前我們對各地工作進度情況的統(tǒng)計，我省尚有個別市及部分縣（市、區(qū)）沒有在規(guī)定時限內(nèi)完成任務，這部分市縣要加快工作進度。同時各地要加強對國務院教育督導委員會辦公室《關于開展中小學校責任督學掛牌督導工作

24、專項督導的通知》的學習，認真按照文件要求開展自查自糾，并將書面材料以市為單位在1月15日前報送至省督導辦。,貫徹《掛牌督導辦法》的要求,謝謝大家！,《教育督導條例》第七條規(guī)定,第七條　督學應當符合下列條件：　　 （一）堅持黨的基本路線，熱愛社會主義教育事業(yè)；　　 （二）熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策，具有相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力；　　 （三）堅持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；　　 （四）具有大學本科以上學歷，