《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》解讀

1、政府購買服務(wù)政策與規(guī)范性文件解讀,主講人：王周歡2016年4月,政府購買服務(wù)政策與規(guī)范性文件,1、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）2013年9月26日2、財政部印發(fā)《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》（財綜[2013]111號）2013年12月4日3、財政部《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（財預(yù)〔2014〕13號）2014年1月24日,政府購買服務(wù)政策與規(guī)范性文件,4

2、、財政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕37號）2014年4月14日5、財政部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、中國殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（財社[2014]13號）2014年4月23日6、財政部、國家發(fā)展改革委員會、民政部、全國老齡工作委員會辦公室《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（財社[2014]105號）2014年8月

3、26日,政府購買服務(wù)政策與規(guī)范性文件,7、財政部 民政部《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》（財綜〔2014〕87號）2014年11月25日8、財政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知（財綜[2014]96號）2014年12月15日9、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知（國辦發(fā)〔2015〕37號）2015年5月5日,政府購買服務(wù)政策與規(guī)范性

4、文件,9、財政部關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知（試行）（財綜〔2015〕73號）2015年9月6日10、財政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見（財建[2016] 34號）2016年2月22日,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）,背景,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬于事務(wù)性

5、管理服務(wù)，原則上都要引入競爭性機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。”,意義,推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強(qiáng)公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。,意義,財綜[2013]111號是正確處理政府和市場、社會的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客

6、觀要求；是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、提高公共服務(wù)供給水平和效率的迫切需要；是培育和引導(dǎo)社會組織、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的重要舉措，,目標(biāo)任務(wù),“十二五”時期，政府向社會力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和

7、質(zhì)量顯著提高。,基本原則,積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤？茖W(xué)安排，注重實(shí)效。公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。,購買主體,政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。,承接主體,依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。,購買

8、內(nèi)容,政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會力量購買,購買機(jī)制,建立健全項(xiàng)目申報、預(yù)算編報、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。,資金管理,政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財

9、政預(yù)算。,績效管理,建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。,健全工作機(jī)制,建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，,財政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知（財綜[2014]96號）,政府購買服務(wù)的定義,本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提

10、供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。,政府購買服務(wù)的基本原則,（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。 。,政府購買服務(wù)的基本原

11、則,（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財政資金使用效率。,政府購買服務(wù)的基本原則,（三）公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。,政府購買服務(wù)的基本原則,（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政

12、社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制,政府購買服務(wù)的主體,各級行政機(jī)關(guān)具有行政管理職能的事業(yè)單位。黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。,購買主體——行政機(jī)構(gòu),行政機(jī)關(guān)是按照國家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國家依法行使行政權(quán)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是國家

13、機(jī)構(gòu)的重要組成部分。,購買主體——具有行政管理職能的事業(yè)單位,具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。,承接政府購買服務(wù)的主體,在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。,承接主體——社會組織,根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998年10月25日國務(wù)院令第

14、250號發(fā)布）登記的社會組織；民政部關(guān)于對部分團(tuán)體免予社團(tuán)登記有關(guān)問題的通知（民政部民發(fā)〔2000〕256號）,承接主體——社會組織,一、參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體不進(jìn)行社團(tuán)登記。參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體有：中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國婦女聯(lián)合會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會、中華全國青年聯(lián)合會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會。,承接主體——社會組織,二、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以免予

15、登記的社會團(tuán)體有：中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中華全國新聞工作者協(xié)會、中國人民對外友好協(xié)會、中國人民外交學(xué)會、中國國際貿(mào)易促進(jìn)會、中國殘疾人聯(lián)合會、宋慶齡基金會、中國法學(xué)會、中國紅十字總會、中國職工思想政治工作研究會、歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會、中華職業(yè)教育社。,承接主體——公益二類事業(yè)單位,《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動

16、和從事公益服務(wù)三個類別。,承接主體——公益二類事業(yè)單位,將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。,承接主體——轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位,政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會

17、組織。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務(wù)的行為。,承接主體——行業(yè)協(xié)會商會,購買主體應(yīng)當(dāng)在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。,重點(diǎn)培育和的社會組織。,《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》（財綜〔2014〕87號）重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展

18、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。 在購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目時，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。,承接主體的基本條件,1、依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2、治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；3、具有獨(dú)立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；承接主體具備的條件4、具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；,承接主體的基本條件,5、具有依法繳納稅收和社會保障資金的

19、良好記錄；6、前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；7、符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；8、法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。,承接主體的資質(zhì)與具體條件,由購買主體根據(jù)本辦法第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。,承接主體提供的證明材料,《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》財綜〔2014〕87號規(guī)定：

20、社會組織在承接政府購買服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按要求提供登記證書、年檢結(jié)論、年度報告、財務(wù)審計報告、依法繳納稅收和社會保險費(fèi)，無重大違法記錄的聲明等相關(guān)證明材料，供購買主體審查。,承接主體的平等競爭權(quán),購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別化歧視。,《政府采購法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定,《政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（

21、一）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；,《政府采購法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定,（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所

22、有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。,政府購買服務(wù)的內(nèi)容,1、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。2、政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。,不得向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容,1、不屬于政府職能范圍；2、應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。,政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的制定,制定主體各級財政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)

23、指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。,政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的制定,制定依據(jù)財政部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。,政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄范圍,（一）基本公共服務(wù)公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交

24、通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。,政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄范圍,（二）社會管理性服務(wù)社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。,政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄范圍,（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服

25、務(wù)事項(xiàng)。,政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄范圍,（四）技術(shù)性服務(wù)科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。,政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄范圍,（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務(wù)、項(xiàng)目評審、財務(wù)審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培

26、訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。,政府購買殘疾人服務(wù)的內(nèi)容,財社[2014]13號根據(jù)當(dāng)前殘疾人服務(wù)實(shí)際，各地可選取殘疾兒童篩查、診斷、搶救性康復(fù)、殘疾人康復(fù)輔具配置（輔助器具適配）、殘疾人照料服務(wù)、有勞動能力的殘疾勞動者就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供、殘疾人家庭無障礙改造等服務(wù)項(xiàng)目集中開展試點(diǎn)工作。,政府購買養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容,財社[2014]105號規(guī)定1、在購買居家養(yǎng)老服務(wù)方面，主要包括為符合政府資助條件的

27、老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等上門服務(wù)，以及養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)；2、在購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，主要包括為老年人購買社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動等服務(wù)；,政府購買養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容,3、在購買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，主要為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人購買機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)；4、在購買養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)方面，主要包括為養(yǎng)老護(hù)理人

28、員購買職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等；在養(yǎng)老評估方面，主要包括老年人能力評估和服務(wù)需求評估的組織實(shí)施、養(yǎng)老服務(wù)評價等。,政府購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容,國辦發(fā)〔2015〕37號）公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容。,行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)的內(nèi)容,財綜〔2015〕73號政府部門

29、在購買服務(wù)過程中，要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的專業(yè)化優(yōu)勢，優(yōu)先向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會購買行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評價、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)評價、等級評定等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)，技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展與管理政策及重大事項(xiàng)決策咨詢等技術(shù)性服務(wù)，以及一些專業(yè)性較強(qiáng)的社會管理服務(wù)。,交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的內(nèi)容,財建[2016] 34號1．公路服務(wù)事項(xiàng)。包括農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、政府收費(fèi)還貸（債）高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理、公路橋梁隧道定

30、期檢查和檢測、公路信息服務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)。 2．水路服務(wù)事項(xiàng)。包括公共航道維護(hù)性疏浚、清障掃床、整治建筑物維護(hù)、航道設(shè)備（除航標(biāo)外）保養(yǎng)維護(hù)和維修、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施檢測維護(hù)、水路信息服務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)。,交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的內(nèi)容,3．運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)。包括公路客運(yùn)場站運(yùn)營管理、農(nóng)村客運(yùn)渡口渡運(yùn)服務(wù)、城市客運(yùn)場站樞紐運(yùn)營管理、城市公共交通運(yùn)輸服務(wù)、農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸服務(wù)、出租汽車綜合服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理、客運(yùn)公交信息服務(wù)、貨物物流公共信息服務(wù)、交通運(yùn)

31、輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)信息服務(wù)與運(yùn)行管理等服務(wù)事項(xiàng)。 4．事務(wù)管理事項(xiàng)。包括公路水路領(lǐng)域調(diào)查和統(tǒng)計分析、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究、戰(zhàn)略和政策研究、規(guī)劃編制、課題研究、政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評估、公路水路重大建設(shè)項(xiàng)目后評估、法律服務(wù)、監(jiān)督檢查中的專業(yè)技術(shù)支持、績效評價、信息化建設(shè)與維護(hù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢評估（審查）、重大交通運(yùn)輸政策宣傳和輿情監(jiān)測、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、外事綜合服務(wù)等技術(shù)性、輔助性服務(wù)事項(xiàng)。,政府購買服務(wù)項(xiàng)目分類管理,財政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政

32、府采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕37號）根據(jù)現(xiàn)行政府采購品目分類，按照服務(wù)受益對象將服務(wù)項(xiàng)目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等。,政府購買服務(wù)項(xiàng)目分類管理,第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。,政府購買服務(wù)項(xiàng)目分類管理,第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府

33、向社會公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等；以人為對象的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等。,組織實(shí)施原則,按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實(shí)施政府購買服務(wù)。,方式與程序,購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。,公開招標(biāo),公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的

34、法人或者其他組織投標(biāo)。,公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與采購方式審批,公開招標(biāo)數(shù)額以上的采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。,公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與采購方式審批,財庫〔2014〕37號規(guī)定，對于采購需求處于探索階段或不具備競爭條件的第三類服務(wù)項(xiàng)目，符合《政府采購法》第二十七條規(guī)定申請適用公開招標(biāo)以外的采購方式的，財政部門要簡化申請材料要求，也可以

35、改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實(shí)行一攬子批復(fù)。,邀請招標(biāo),邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。,邀請招標(biāo),《政府采購法》第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購： 具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。,競爭性談判,競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按

36、照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。,競爭性談判,《政府采購法》第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購： 招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的； 不能事先計算出價格總額的。,單一來源采購,單一來源采購是指采購人

37、從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式?！墩少彿ā返谌粭l 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購： 只能從唯一供應(yīng)商處采購的； 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。,競爭性磋商,財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫〔2014

38、〕214號）競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。,信息公開,《政府采購法》第十一條 政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。購買主體應(yīng)當(dāng)及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資

39、質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。,信息公開,財政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，及時將購買的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、服務(wù)內(nèi)容、預(yù)算安排、購買程序、績效評價標(biāo)準(zhǔn)、績效評價結(jié)果等購買服務(wù)預(yù)算信息向社會公開，提高預(yù)算透明度，回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。,采購需求,財庫〔2014〕37號主要內(nèi)容規(guī)定第一類中列入政府集中采購目錄的服務(wù)項(xiàng)目，采購需求標(biāo)準(zhǔn)由集中

40、采購機(jī)構(gòu)提出。其他服務(wù)項(xiàng)目的采購需求標(biāo)準(zhǔn)由采購人提出。采購人、集中采購機(jī)構(gòu)制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商（承接主體）、專家意見。第三類服務(wù)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見。各省級財政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務(wù)項(xiàng)目采購需求標(biāo)準(zhǔn)。,采購實(shí)施計劃,購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。,質(zhì)疑與投訴,供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購

41、過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。,質(zhì)疑與投訴,質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定,合同的形式與

42、內(nèi)容,按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。,合同的類型,財庫〔2014〕37號規(guī)定：積極探索新的政府采購合同類型。探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務(wù)等新型合同類型。采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變

43、化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。,合同管理,購買主體應(yīng)當(dāng)督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握購買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、

44、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。,履約驗(yàn)收,承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。,財庫〔2014〕37號規(guī)定,采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書，驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)服務(wù)要求的履約情況。第二類服務(wù)項(xiàng)目，供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開。第三類服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時可以邀請第三方評價機(jī)構(gòu)參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向

45、社會公告。以人為對象的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時還應(yīng)按一定比例邀請服務(wù)對象參與并出具意見。,標(biāo)準(zhǔn)體系與項(xiàng)目庫建設(shè),購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。,標(biāo)準(zhǔn)體系與項(xiàng)目庫建設(shè),財預(yù)〔2014〕13號規(guī)定：立足成本效益分析，加快建立購買服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)購買服務(wù)項(xiàng)目庫建設(shè)，逐步在預(yù)算編報、資金安排、預(yù)算批復(fù)等方面建立規(guī)范流程，不斷健全預(yù)算編制體系，

46、提高購買服務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化。,財政資金安排,政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。,財政資金安排,對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。,經(jīng)費(fèi)預(yù)算的測算,購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評

47、估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。,購買服務(wù)項(xiàng)目表,財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項(xiàng)目表。購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報購買服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送財政部門審核。,購買服務(wù)項(xiàng)目表,財政部門負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)

48、管理的機(jī)構(gòu)對購買主體填報的政府購買服務(wù)項(xiàng)目表進(jìn)行審核。審核后的購買服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財政部門下達(dá)的購買服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購買服務(wù)工作。,政府購買服務(wù)臺帳,承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價。,財務(wù)報告制度,承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財

49、務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。,績效評價：全過程預(yù)算績效管理機(jī)制,財政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買服務(wù)績效評價工作。,績效評價：全過程預(yù)算績效管理機(jī)制,財預(yù)〔2014〕13號規(guī)定：購買服務(wù)預(yù)算績效

50、評價是全過程預(yù)算績效管理的有機(jī)組成部分。要按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，大力推進(jìn)購買服務(wù)預(yù)算績效評價工作，將預(yù)算績效管理理念貫穿于購買服務(wù)預(yù)算管理全過程，強(qiáng)化部門支出責(zé)任，加強(qiáng)成本效益分析，控制降低公共成本，節(jié)約社會資源，加強(qiáng)績效評價和結(jié)果應(yīng)用。,績效評價：全過程預(yù)算績效管理機(jī)制,評價結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)，不斷提高對財政資金使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量。,績效評價：綜合性評價機(jī)制,財政

51、部門應(yīng)當(dāng)推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價機(jī)制，推進(jìn)第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠(yuǎn)效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟(jì)效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。,績效評價：綜合性評價機(jī)制,財庫〔2014〕37號規(guī)定：建立績效評價與后續(xù)采購相銜接的管理制度。按照全過程預(yù)算績效管理制度要求，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購績效評價，對項(xiàng)目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水

52、平進(jìn)行綜合、客觀評價。對于服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收或者績效評價結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項(xiàng)目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。,監(jiān)督管理：購買主體的監(jiān)督檢查,購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。,財政、審計部門的監(jiān)督審計,財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以

53、及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。,承接主體的信用記錄,民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。 財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其