食品藥品安全法制培訓

1、法制培訓,食品藥品安全,法制培訓,修水縣食品藥品監(jiān)督管理局——梁晨曙,《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》,--修改生產、銷售假藥罪“足以嚴重危害人體健康”的認定標準，增加了沒有或者偽造藥品生產許可證或者批準文號而生產處方藥等情形，使認定生產、銷售假藥罪更具有可操作性,--對假、劣藥造成的危害后果新增了器官組織損傷、功能障礙的規(guī)定，基本解決了司法實踐中認定困難的問題,--規(guī)定了

2、醫(yī)療機構知道或者應當知道是假藥、劣藥而使用或者銷售，以銷售假藥罪、銷售劣藥罪追究刑事責任,--規(guī)定了為生產、銷售假藥、劣藥的犯罪分子提供幫助或者方便條件的行為，例如郵寄、廣告行為等，以共犯論處,--規(guī)定在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時期，生產、銷售用于應對突發(fā)事件藥品的假藥、劣藥的，依法從重處罰,一、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》已于2009

3、年1月5日由最高人民法院審判委員會第1461次會議、2009年2月24日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第10次會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月27日起施行。,為依法懲治生產、銷售假藥、劣藥犯罪，保障人民群眾生命健康安全，維護藥品市場秩序，根據(jù)刑法有關規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下:,第一條　生產、銷售的假藥具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十一條規(guī)定的“足以嚴重危害人體健康”:,(一)依照國家藥

4、品標準不應含有有毒有害物質而含有，或者含有的有毒有害物質超過國家藥品標準規(guī)定的;,(二)屬于麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、避孕藥品、血液制品或者疫苗的;,(三)以孕產婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對象的;,(四)屬于注射劑藥品、急救藥品的;,(五)沒有或者偽造藥品生產許可證或者批準文號，且屬于處方藥的;,(六)其他足以嚴重危害人體健康的情形。,對前款第(一)項、第(六)項規(guī)定的情形難以確定的，可以委托省級以上藥

5、品監(jiān)督管理部門設置或者確定的藥品檢驗機構檢驗。司法機關根據(jù)檢驗結論，結合假藥標明的適應病癥、對人體健康可能造成的危害程度等情況認定。,第二條　生產、銷售的假藥被使用后，造成輕傷以上傷害，或者輕度殘疾、中度殘疾，或者器官組織損傷導致一般功能障礙或者嚴重功能障礙，或者有其他嚴重危害人體健康情形的，應當認定為刑法第一百四十一條規(guī)定的“對人體健康造成嚴重危害”。,生產、銷售的假藥被使用后，造成重度殘疾、三人以上重傷、三人以上中度殘疾或者器官組織

6、損傷導致嚴重功能障礙、十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙，或者有其他特別嚴重危害人體健康情形的，應當認定為刑法第一百四十一條規(guī)定的“對人體健康造成特別嚴重危害”。,第三條　生產、銷售的劣藥被使用后，造成輕傷以上傷害，或者輕度殘疾、中度殘疾，或者器官組織損傷導致一般功能障礙或者嚴重功能障礙，或者有其他嚴重危害人體健康情形的，應當認定為刑法第一百四十二條規(guī)定的“對人體健康造成嚴重危害”。,生產、銷售的劣藥被使用后

7、，致人死亡、重度殘疾、三人以上重傷、三人以上中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙、十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙，或者有其他特別嚴重危害人體健康情形的，應當認定為刑法第一百四十二條規(guī)定的“后果特別嚴重”。,第四條　醫(yī)療機構知道或者應當知道是假藥而使用或者銷售，符合本解釋第一條或者第二條規(guī)定標準的，以銷售假藥罪追究刑事責任。,醫(yī)療機構知道或者應當知道是劣藥而使用或者銷售，符合本解釋第三條規(guī)定標準的，以銷

8、售劣藥罪追究刑事責任。,第五條　知道或者應當知道他人生產、銷售假藥、劣藥，而有下列情形之一的，以生產、銷售假藥罪或者生產、銷售劣藥罪等犯罪的共犯論處:,(一)提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的;,(二)提供生產、經營場所、設備或者運輸、倉儲、保管、郵寄等便利條件的;,(三)提供生產技術，或者提供原料、輔料、包裝材料的;,(四)提供廣告等宣傳的。,第六條　實施生產、銷售假藥、劣藥犯罪，同時構成生產、銷售偽劣產品、侵犯知識產權、非

9、法經營、非法行醫(yī)、非法采供血等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。,第七條　在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時期，生產、銷售用于應對突發(fā)事件藥品的假藥、劣藥的，依法從重處罰。,第八條　最高人民法院、最高人民檢察院以前發(fā)布的司法解釋、規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準。,盤點近年我國假藥案例,2006年齊齊哈爾第二制藥有限公司制售假藥案,2006年安徽華源公司假欣弗案,2007年河北涿州假冒“人用狂犬病

10、疫苗”案,2013年全國十大假藥案,《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,----2013年4月28日最高人民法院審判委員會第1576次會議、2013年4月28日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第5次會議通過，自2013年5月4日起施行。,一、《解釋》的制定背景,“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩玛P人民群眾切身利益，食品安全犯罪嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重擾亂社會主義市場經濟

11、秩序、嚴重影響社會和諧穩(wěn)定、嚴重損害黨和政府的形象。,2010年至2012年，全國法院共審結生產、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標準的食品刑事案件和生產、銷售有毒、有害食品刑事案件1533件；生效判決人數(shù)2088人。其中，審結生產、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標準的食品案件分別為39件、55件、220件；生效判決人數(shù)分別為52人、101人、446人。審結生產、銷售有毒、有害食品案件分別為80件、278件、861件；生效判決人數(shù)分別為110人、320人

12、、1059人。,當前食品安全形勢仍然十分嚴峻。一是危害食品安全刑事案件數(shù)量大幅攀升。近三年來，人民法院審結這類案件的數(shù)量呈逐年上升的趨勢。2011年、2012年審結生產、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標準的食品刑事案件和生產、銷售有毒、有害食品刑事案件同比增長分別為179.83%、224.62%；生效判決人數(shù)同比增長分別為159.88%、257.48%。二是重大、惡性食品安全犯罪案件時有發(fā)生，一些不法犯罪分子頂風作案，例如相繼出現(xiàn)的瘦肉精、毒奶

13、粉、毒豆芽、地溝油、問題膠囊、病死豬肉等系列案件，人民群眾對此反映強烈。,二、《解釋》的主要內容,《解釋》共計二十二條，主要規(guī)定了十一個方面的問題。,（一）明確界定生產、銷售不符合安全標準的食品罪和生產銷售有毒、有害食品罪的定罪量刑標準。,（二）從嚴懲處食品濫用添加行為。,（三）嚴厲打擊食品非法添加行為。,（四）首次明確生產、銷售不符合安全標準的食品添加劑、食品相關產品行為的定罪處罰標準。,（五）依法嚴懲非法生產、銷售國家禁止食品使用物

14、質的行為。,（六）依法懲治非法從事生豬屠宰、經營行為。,（七）明確界定危害食品安全犯罪競合的處理原則。,（八）依法嚴懲危害食品安全犯罪的共犯以及食品虛假廣告犯罪。,（九）從嚴懲處食品監(jiān)管瀆職犯罪。,（十）對危害食品安全犯罪從嚴適用刑罰。,（十一）從嚴懲處單位犯罪。,最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋,（2013年4月28日最高人民法院審判委員會第1576次會議、2013年4月28日最高人民檢察院

15、第十二屆檢察委員會第5次會議通過，自2013年5月4日起施行） 為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，根據(jù)刑法有關規(guī)定，對辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：,第一條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”： （一）含有嚴重超出標準限量的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染

16、物質以及其他危害人體健康的物質的； （二）屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產動物及其肉類、肉類制品的； （三）屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產、銷售的； （四）嬰幼兒食品中生長發(fā)育所需營養(yǎng)成分嚴重不符合食品安全標準的； （五）其他足以造成嚴重食物中毒事故或者嚴重食源性疾病的情形。,第二條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規(guī)定

17、的“對人體健康造成嚴重危害”： （一）造成輕傷以上傷害的； （二）造成輕度殘疾或者中度殘疾的； （三）造成器官組織損傷導致一般功能障礙或者嚴重功能障礙的； （四）造成十人以上嚴重食物中毒或者其他嚴重食源性疾病的； （五）其他對人體健康造成嚴重危害的情形。 第三條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”： （一）生

18、產、銷售金額二十萬元以上的； （二）生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，不符合食品安全標準的食品數(shù)量較大或者生產、銷售持續(xù)時間較長的； （三）生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食品的； （四）生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，一年內曾因危害食品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的； （五）其他情節(jié)嚴重的情形。,第四條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當

19、認定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“后果特別嚴重”： （一）致人死亡或者重度殘疾的； （二）造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的； （三）造成十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的； （四）造成三十人以上嚴重食物中毒或者其他嚴重食源性疾病的； （五）其他特別嚴重的后果。 第五條 生產、銷售有毒、有害食品，具有本解釋第二條規(guī)定情形之一的，應當認

20、定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“對人體健康造成嚴重危害”。 第六條 生產、銷售有毒、有害食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”： （一）生產、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的； （二）生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，有毒、有害食品的數(shù)量較大或者生產、銷售持續(xù)時間較長的； （三）生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食品的； （四）生產、銷售金

21、額十萬元以上不滿二十萬元，一年內曾因危害食品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的； （五）有毒、有害的非食品原料毒害性強或者含量高的； （六）其他情節(jié)嚴重的情形。,第七條 生產、銷售有毒、有害食品，生產、銷售金額五十萬元以上，或者具有本解釋第四條規(guī)定的情形之一的，應當認定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)”。 第八條 在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量

22、或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定以生產、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰。 在食用農產品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用添加劑、農藥、獸藥等，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。 第九條 在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒

23、、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。 在食用農產品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農藥、獸藥等禁用物質或者其他有毒、有害物質的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。 在保健食品或者其他食品中非法添加國家禁用藥物等有毒、有害物質的，適用第一款的規(guī)定定罪處罰。 第十條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或

24、者用于食品生產經營的工具、設備等，構成犯罪的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。,第十一條 以提供給他人生產、銷售食品為目的，違反國家規(guī)定，生產、銷售國家禁止用于食品生產、銷售的非食品原料，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經營罪定罪處罰。 違反國家規(guī)定，生產、銷售國家禁止生產、銷售、使用的農藥、獸藥，飼料、飼料添加劑，或者飼料原料、飼料添加劑原料，情節(jié)嚴重的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。

25、 實施前兩款行為，同時又構成生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售偽劣農藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。 第十二條 違反國家規(guī)定，私設生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經營活動，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經營罪定罪處罰。 實施前款行為，同時又構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。 第十三條 生產、銷售不

26、符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的，以生產、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，無證據(jù)證明足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，不構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪，但是構成生產、銷售偽劣產品罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。,第十四條 明知他人

27、生產、銷售不符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生產、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處： （一）提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的； （二）提供生產、經營場所或者運輸、貯存、保管、郵寄、網(wǎng)絡銷售渠道等便利條件的； （三）提供生產技術或者食品原料、食品添加劑、食品相關產品的； （四）提供廣告等宣傳的。 第十五條 廣告主、廣告經營

28、者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對保健食品或者其他食品作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定以虛假廣告罪定罪處罰。 第十六條 負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果，同時構成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。 負有

29、食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，不構成食品監(jiān)管瀆職罪，但構成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。 負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員與他人共謀，利用其職務行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為，同時構成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。,第十七條 犯生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪，一般應當依法判處生產、銷售金額二倍以上的罰

30、金。 第十八條 對實施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子，應當依照刑法規(guī)定的條件嚴格適用緩刑、免予刑事處罰。根據(jù)犯罪事實、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，對于符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件的犯罪分子，可以適用緩刑，但是應當同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期限內從事食品生產、銷售及相關活動。 第十九條 單位實施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標準處罰。 第二十條 下列物質應當認定為“有毒、有害的非食品原料”： （一）

31、法律、法規(guī)禁止在食品生產經營活動中添加、使用的物質； （二）國務院有關部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質名單》《保健食品中可能非法添加的物質名單》上的物質； （三）國務院有關部門公告禁止使用的農藥、獸藥以及其他有毒、有害物質； （四）其他危害人體健康的物質。第二十一條 “足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”“有毒、有害非食品原料”難以確定的，司法機關可以根據(jù)檢驗報告并結合專家意見等相關材料進行

32、認定。必要時，人民法院可以依法通知有關專家出庭作出說明。 第二十二條 最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。,近年來食品安全事件,毒豆芽：2011年4月17日凌晨，沈陽市公安局端掉一毒豆芽加工窩點，在該窩點內查獲使用有害非食品添加劑制成的豆芽2噸，半成品8噸，老板稱這種豆芽“旺季每天可售出2000斤 。有數(shù)據(jù)指出沈陽市場上近三分之一是毒豆芽。了讓食物更加漂亮、增加黃豆發(fā)芽率，這些豆芽里被

33、加入了尿素、恩諾沙星等違法添加劑。其中尿素用量超標27倍；恩諾沙星是一種抗生素，一般用在動物身上；6-芐氨基腺嘌呤長期食用則會在人體內產生可致癌的亞硝酸鹽。,雙匯瘦肉精豬肉：央視在315消費者權益日播出了一期《“健美豬”真相》的特別節(jié)目，披露了河南濟源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實。“雙匯”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，這一消息爆出后，迅速掀起軒然大波。雙匯上演“滑特盧”市值5天蒸發(fā)170億。 “瘦肉精”屬于腎上腺類神經興奮劑

34、。飼料中添加“瘦肉精”，可以增加動物的瘦肉量。相關科學研究表明.食用含有“瘦肉精”的肉會對人體產生危害，常見有惡心、頭暈、四肢無力、手顫等中毒癥狀，特別是對心臟病、高血壓患者危害更大。長期食用則有可能導致染色體畸變，會誘發(fā)惡性腫瘤。,上海染色饅頭2011年4月初，《消費主張》節(jié)目指出，在上海市浦東區(qū)的一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜都在銷售同一個公司生產的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。上海工商部門連夜查扣6048只涉嫌“染色”

35、饅頭。生產染色饅頭的上海盛祿食品有限公司分公司已被責令停產整頓，企業(yè)責任人被公安部門采取臨時控制措施。 這些染色饅頭的生產日期隨便更改，食用過多會對人體造成傷害。饅頭作為最普遍的食物之一，上海的染色饅頭引起了全國人民的恐慌。全國各地開展饅頭檢測行動，嚴厲打擊食品生產經營違法行為。,毒奶粉事件。2008年9月8日甘肅岷縣14名嬰兒同時患有腎結石病癥，引起外界關注。至2008年9月11日甘肅全省共發(fā)現(xiàn)59例腎結石患兒，部分患兒已發(fā)展

36、為腎功能不全，同時已死亡1人，這些嬰兒均食用了三鹿18元左右價位的奶粉。而且人們發(fā)現(xiàn)兩個月來，中國多省已相繼有類似事件發(fā)生。中國衛(wèi)生部高度懷疑三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染，三聚氰胺是一種化工原料，可以提高蛋白質檢測值，人如果長期攝入會導致人體泌尿系統(tǒng)膀胱、腎產生結石，并可誘發(fā)膀胱癌。,《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》,----2012年7月9日由最高人民法院審判委員會第1552次會

37、議、2012年9月12日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第79次會議通過，自2013年1月9日起施行。,一、《解釋（一）》的基本簡介,本《解釋》共十條,瀆職犯罪不僅損害黨和政府的形象與威信，損害人民群眾切身利益，而且還是貪污賄賂犯罪、經濟犯罪的重要誘因。,司法解釋通篇體現(xiàn)出對瀆職犯罪要嚴加懲處之意，“嚴懲瀆職意義重大，因為瀆職犯罪主要是兩種表現(xiàn)形式：一種是不作為，作為國家公職人員應該履行的職責不作為；另外一種是亂作為，不應該干的事情偏

38、偏濫用職權。這兩種現(xiàn)象越來越引起全社會的關注和重視，它的社會危害性越來越大，基本上形成了瀆職也是嚴重腐敗的共識?！?重點從發(fā)生事故瞞報謊報加重處罰、集體研究實施瀆職不能免責和食品藥品監(jiān)管瀆職從嚴懲處作了全面敘述。,第一條 國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失”：（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕

39、傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；（二）造成經濟損失30萬元以上的；（三）造成惡劣社會影響的；（四）其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。司法解釋同時規(guī)定，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：（一）造成傷亡達到前款第（一）項規(guī)定人數(shù)3倍以上的；（二）造成經濟損失150萬元以上的；（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、遲報、謊報事

40、故情況，致使損失后果持續(xù)、擴大或者搶救工作延誤的；（四）造成特別惡劣社會影響的；（五）其他特別嚴重的情節(jié)。,1、【發(fā)生事故瞞報謊報加重處罰】,第五條 國家機關負責人員違法決定，或者指使、授意、強令其他國家機關工作人員違法履行職務或者不履行職務，構成刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，應當依法追究刑事責任。 以“集體研究”形式實施的瀆職犯罪，應當依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國家機關負有責任人員的刑事責任。對于具體執(zhí)行人員，應當在綜合認

41、定其行為性質、是否提出反對意見、危害結果大小等情節(jié)的基礎上決定是否追究刑事責任和應當判處的刑罰。,2、【集體研究實施瀆職不能免責 】,3、【食品藥品監(jiān)管瀆職從嚴懲處 】,第九條 負有監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使不符合安全標準的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會，對人民群眾生命、健康造成嚴重危害后果的，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴懲處。,二、食品監(jiān)管瀆職罪,定義：食品監(jiān)管瀆職罪是指負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家

42、機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的行為，要依法定罪量刑。,客觀要件：本罪的客觀方面表現(xiàn)為玩忽職守或者濫用職權， 導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果。在危害行為上包括兩種行為方式，一為玩忽職守即消極的不作為，明明負有食品安全監(jiān)管職責而不履行監(jiān)管義務，二為濫用職權即積極的作為，超越職權范圍或者違背法律授權的宗旨，違反職權行使程序行使職權。在危害結果上要求導致發(fā)生重大食品安全事故或者造

43、成其他嚴重后果。,主觀要件：行為人在主觀上表現(xiàn)為過失既可構成本罪，即在主觀上應該預見自己的玩忽職守行為或濫用職權行為可能導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種重大事故或造成嚴重后果的極其不負責任的心理態(tài)度。行為人玩忽職守或濫用職權的行為是故意的，但對損害結果的發(fā)生的過失的。,最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）.doc,領導講話：,1、5月6日國務院

44、常務會議上的講話：“建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質量標準和安全準入制度?！?2、5月8日國務院常務會議上的講話：“嚴格食品安全監(jiān)管，嚴厲打擊肉類產品摻假售假等違法違規(guī)行為。”,3、5月31日國務院常務會議上的講話：“嬰幼兒奶粉的質量安全，既是重大民生問題，也是重大的經濟社會問題。促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，必須著力提高發(fā)展質量，必須突出解決重點產品的質量問題，這是一項刻不容緩的任務。當前要把提升嬰幼兒奶粉質量安全水平作為突破

45、口，把優(yōu)質國產品牌樹起來，使消費者的信心提起來?！?領導講話：,21日上午，江西省第十二屆人民代表大會第三次會議在南昌江西藝術中心隆重開幕。會上，省長鹿心社代表省人民政府，向大會作政府工作報告。鹿心社指出， 2014年將重點做好十個方面的工作，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，堅持保障改善民生，著力增進人民群眾福祉。在提高社會治理水平，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定方面，提出了“加強食品藥品監(jiān)管，建立覆蓋從生產加工到流通消費的全程監(jiān)管制度和體制，嚴