中國海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和有效管理研究.pdf

1、當以陸地為主要活動舞臺的人類進入20世紀以后，日益為陸地資源短缺、人口膨脹、環(huán)境惡化等所困擾時，人們加快了對海洋的開發(fā)和利用，使21世紀正逐漸成為海洋經(jīng)濟的世紀。中國擁有豐富的海洋漁業(yè)資源，在全國海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值中，海洋水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占了30％?？梢?，海洋漁業(yè)對我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。但海洋漁業(yè)迅速地為我們創(chuàng)造巨大財富的同時，卻遭到了掠奪性地捕撈，使海洋漁業(yè)資源陷入了日益枯竭的境地。那么，海洋漁業(yè)資源為什么會遭到掠奪式地捕撈?

2、怎樣去利用和管理海洋漁業(yè)資源才能使海洋漁業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路?本文正是圍繞這些問題來論述的。 本文首先在對我國海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用的歷程和現(xiàn)狀描述的基礎上，提出了我國海洋漁業(yè)資源目前面臨的問題：捕撈強度過大，海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境日益惡化，管理不善等。第二，分析了海洋漁業(yè)資源過度利用的原因。通過分析認為海洋漁業(yè)資源之所以會被過度利用，是因為海洋漁業(yè)資源具有公共資源的性質。公共資源與產(chǎn)權明晰界定的專有資源，在開發(fā)利用實踐中表現(xiàn)出明顯

3、的績效差異，公共資源通常面臨過度使用、退化、衰竭等“公地悲劇”，這是因為公共資源的非排他性、競爭性和外部性等特性，它們對資源使用者形成了責任規(guī)避、搭便車等機會主義的強烈誘惑，使資源的過度開發(fā)成為常態(tài)。第三，分析了海洋漁業(yè)資源的管理理論和管理目標。既然海洋漁業(yè)資源的過度使用是因為其公共資源的特性所決定的，那么，我們對海洋漁業(yè)資源應該如何進行管理呢?這部分和下部分就討論了這個問題。通過分析認為，最大可持續(xù)捕撈量(MSY)和最大經(jīng)濟捕撈量(M

4、EY)是目前兩種最主要的管理目標，文章分析了它們的異同，并給以了實證研究。第四，對我國海洋漁業(yè)資源管理的制度變遷和制度安排進行了分析。文章剖析了我國目前主要的海洋漁業(yè)資源管理制度如捕撈許可制度、捕撈限額制度、休漁制度和TAC制度的績效，并給出了總體評價。通過研究得出的基本結論是，我國目前的海洋漁業(yè)資源管理制度并不很成功，沒有實現(xiàn)控制過度捕撈的目標。不成功的主要原因在于，在捕撈限額制度還沒有真正實施的情況下，捕撈許可制度和休漁制度存在著“

5、捕魚競賽”的激勵結構，一方面激勵漁民在漁汛期為獲得盡可能多的份額而激烈競爭，另一方面又激勵漁民通過各種手段增強或擴大其捕撈生產(chǎn)能力，在休漁制度中，休漁結束后強大的捕撈壓力和“捕魚競賽”使休漁效果蕩然無存。本文認為應該逐步建立個人可轉讓配額制度(ITQ)。第五，通過前面的分析，從實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和有效管理的角度出發(fā)，提出了政策建議：以法治漁，切實抓好海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護和管理工作；建立個人可轉讓配額(ITQ)制度；對海洋漁業(yè)資源實