我國財政風險與金融功能深化的相關性分析.pdf

1、我國改革已經(jīng)處于攻堅階段，與此同時，我國國債發(fā)行連年攀升，財政赤字逼近國際警戒線，雖然分稅制改革大大強化了中央財政能力，但是卻弱化了地方財政，造成了地方政府“跑部錢進”滋生了不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付行為。同時，地方政府加強了對金融資源的控制，財政金融風險由此產(chǎn)生了連動效應。我國金融業(yè)特別是銀行業(yè)改革舉步維艱，雖然中央財政一再的減稅、注資并未產(chǎn)生立竿見影的效果。國有銀行經(jīng)營狀況不佳，金融功能深化出現(xiàn)了偏差甚至異化為財政功能，改革的各種利益沖突日益

2、加劇。而政府當局對于財政風險雖然給予了高度關注，卻無得力措施化解，偏重于短期效應的行政手段，造成了政府決策的短視化和風險的隱藏。另一方面，1994年分稅制改革后，政府加強了對金融業(yè)的控制來彌補財權的分離造成的資金空缺。實際上促使金融行使了財政職能，這體現(xiàn)為：在汲取資源過程中，金融業(yè)替代稅收的功能；在資源配置過程中，用行政性的干預金融業(yè)替代財政功能。由此，導致了金融資源深化為中央和地方政府的財政資金，金融業(yè)功能深化為“第二財政”。這種替代

3、既有經(jīng)濟上的必然性——漸進改革的必然要求，從也有其現(xiàn)實上的不合理性——財政功能和金融功能錯位。中央政府和地方政府主導下的金融分割，如成立中國人民銀行大區(qū)分行（縱向）與地方政府控制了城市信用社（橫向），使金融風險轉(zhuǎn)化為財政風險的可能性大幅增加，也使金融功能財政化成為必然。但是，我們注意到，金融特別是國有商業(yè)銀行本身具備了我國特殊國情下的“公共性”，一定程度上執(zhí)行了提供公共品的職能。因此政府對銀行的財政救濟又成為一種必然的選擇，完全否定金融

4、功能財政化并非合理。究竟應當如何去分析財政風險與金融功能深化之間的相關性？并以此防范和化解財政風險？怎樣才能在不損害市場效率的前提下深化金融發(fā)展，實現(xiàn)我國財政金融資源配置的最優(yōu)化？這就是本文試圖回答的問題。 本文從財政風險產(chǎn)生與金融功能深化的相關性的角度出發(fā)來研究財政金融發(fā)展存在的問題，采用理論闡述、實證分析、實踐總結等方法來探討二者之間的思路。文章首先對財政風險原因進行分析，論證了我國金融功能深化特殊特點，并分析了財政風險與金