我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策調(diào)整研究.pdf

1、改革開放以來，我國的公路交通建設(shè)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，公路網(wǎng)密度、通達(dá)深度和等級(jí)不斷提高，公路交通在國民經(jīng)濟(jì)和國家綜合運(yùn)輸體系中的地位與作用進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們對(duì)公路交通需求的發(fā)展來看，我國公路交通還難以滿足要求，根據(jù)我國公路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，未來公路建設(shè)資金需求仍然很大。目前，我國公路建設(shè)資金籌資能力有限，尚不能適應(yīng)當(dāng)前和今后公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要。因此，研究我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資理論和實(shí)際，探索我國公路交通投融資的新模

2、式、新政策，對(duì)公路建設(shè)發(fā)展具有十分重要的意義。 本文主要分為5個(gè)部分。首先，分析研究了目前我國公路交通事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)及其未來發(fā)展趨勢(shì)，文章認(rèn)為，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)公路運(yùn)輸需求強(qiáng)勁，公路建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，尤其是西部地區(qū)和農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)，其建設(shè)資金需求巨大。但從目前我國公路建設(shè)資金來源看，公路建設(shè)資金缺口大。其次，分析研究了當(dāng)前我國公路建設(shè)的投融資政策特點(diǎn)，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理資金的主要來源，分析了現(xiàn)有部分政策存在的不足

3、。第三，分析研究了美國、法國、日本、意大利和西班牙等典型國家公路建設(shè)投融資政策和方式的特點(diǎn)，指出了值得我國借鑒的公路建設(shè)投融資政策和方式。第四，根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)物品屬性理論，闡述了公路的公共物品屬性和私人物品屬性，創(chuàng)新性地提出了公路的公共物品屬性和商品屬性的可變性及互相轉(zhuǎn)化性，提出了我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷地作出相應(yīng)調(diào)整的觀點(diǎn)。第五，提出了當(dāng)前我國公路基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策的調(diào)整方向：調(diào)整中央政府投資政策，統(tǒng)

4、籌區(qū)域公路交通發(fā)展，包括提高中央資金在公路資金來源中的比重、實(shí)行東中西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)各自不同的高速公路收費(fèi)制度、向西部地區(qū)傾斜、政府逐步從經(jīng)營性收費(fèi)公路建設(shè)投資中退出；進(jìn)一步加大中央政府對(duì)農(nóng)村公路的投資力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展；穩(wěn)定并擴(kuò)充現(xiàn)有投融資渠道，保障路網(wǎng)盡快建成，包括從中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資中和擴(kuò)大稅收中加強(qiáng)對(duì)公路的支持、發(fā)行“中國公路建設(shè)債券”等；盡快制訂特許經(jīng)營法規(guī)，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施民營化進(jìn)程，更好地促進(jìn)公路交通的發(fā)展。