城市水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的水價(jià)及運(yùn)營(yíng)模式研究.pdf

1、城市水業(yè)一般是指以水的生產(chǎn)、供應(yīng)和處理為產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋水源建設(shè)、城市供水、城市污水處理及其回用等領(lǐng)域，簡(jiǎn)稱為城市供排水或上水、中水和下水。城市水業(yè)與城市供熱、燃?xì)狻⒗幚淼仁姓檬聵I(yè)被稱為“市場(chǎng)化的最后堡壘”，城市水業(yè)具有準(zhǔn)市場(chǎng)化的特征，是我國市場(chǎng)化最晚、程度最低的領(lǐng)域之一。其市場(chǎng)化的改革也只有5、6年的時(shí)間。由于水行業(yè)長(zhǎng)期以來實(shí)行國家壟斷經(jīng)營(yíng)，水曾被視為可以自由取用的免費(fèi)品，水從無價(jià)到低價(jià)，直到現(xiàn)在也沒有到位，對(duì)供水與污水處理設(shè)施投

2、入不足，加上供排水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率低下，導(dǎo)致供水不足、污水處理率低，行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下，以市場(chǎng)化為方向的水業(yè)改革勢(shì)在必行。 水業(yè)市場(chǎng)化改革包括水價(jià)改革、水業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式改革、水業(yè)管理體制改革等一系列內(nèi)容。論文重點(diǎn)關(guān)注水價(jià)改革和水業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式兩大方面。對(duì)樣本城市居民水價(jià)改革研究的主要目的是對(duì)相關(guān)水價(jià)及其影響因素進(jìn)行定量分析，測(cè)算出其需求彈性，以便為今后水價(jià)調(diào)整提供必要的決策依據(jù)；對(duì)樣本城市工業(yè)水價(jià)與單位產(chǎn)值用水量及工業(yè)用水重復(fù)

3、利用率等進(jìn)行相關(guān)分析的目的是想根據(jù)所測(cè)算的結(jié)果，為工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而推進(jìn)城市節(jié)水、發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)提供必要的理論數(shù)據(jù)支撐。對(duì)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行分析的目的是想借鑒成功模式的經(jīng)驗(yàn)，加快樣本城市的水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)改革的初衷。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，水是一種商品，與其它商品一樣應(yīng)當(dāng)具有反映其價(jià)值的價(jià)格。包括資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)在內(nèi)的水價(jià)格可以說是水業(yè)市場(chǎng)化改革的核心，因?yàn)樗畠r(jià)收益可以實(shí)現(xiàn)與水相關(guān)的諸多利益主體的合作目標(biāo)，是水

4、業(yè)市場(chǎng)化改革成果的綜合體現(xiàn)。水價(jià)結(jié)構(gòu)的合理與否，水價(jià)調(diào)整的適度、適時(shí)、適地就顯得至關(guān)重要了。本文在實(shí)證部分主要運(yùn)用需求價(jià)格彈性理論，并借助于美國L．DauglaS和RobertRLee提出供求定價(jià)模型，以北方嚴(yán)重缺水城市青島為例，測(cè)算了居民用水戶和工業(yè)企業(yè)用水戶的需求彈性。其中，在對(duì)居民用水戶的彈性計(jì)算中，既包括生活用水的需求價(jià)格彈性，也包括需求收入彈性以及居民對(duì)水價(jià)的承受能力分析。在對(duì)青島市工業(yè)企業(yè)用水戶的分析中，測(cè)算了工業(yè)用水需求價(jià)

5、格彈性、萬元工業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)水價(jià)及工業(yè)用水量重復(fù)利用率的相關(guān)性。在計(jì)算兩類用水戶的需求彈性的過程中，嘗試將污水處理費(fèi)(環(huán)境水價(jià)的一部分)包括在水價(jià)之中，使水價(jià)構(gòu)成更為科學(xué)、完整。 水業(yè)市場(chǎng)化有許多種運(yùn)營(yíng)模式，僅供水市場(chǎng)就有深圳模式、上海模式等6種模式。但由于水業(yè)市場(chǎng)具有顯著的區(qū)域性特征，任何一種模式都有其適用的前提，不可能盲目套用。論文著重辨析了私人部門參與(PSP)、合資合作等公用事業(yè)的市場(chǎng)化模式。私營(yíng)部門參與是一種破解許多城市

6、市政公用領(lǐng)域存在的投資不足、無償或低價(jià)供水以及服務(wù)質(zhì)量低劣的手段。在私營(yíng)部門參與模式中，又具體包括BOT(建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交)和TOT(轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營(yíng)一移交)兩種項(xiàng)目投融資形式。在比較分析上述模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合樣本城市的供水領(lǐng)域、污水處理領(lǐng)域的具體情況，論文對(duì)以上模式的具體應(yīng)用進(jìn)行了實(shí)證研究。此外，論文還對(duì)樣本城市的中水回用與海水淡化等內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。 論文通過以上研究，得出的主要結(jié)論為：①包含污水處理費(fèi)在內(nèi)的水商品需求彈性，無

7、論是需求價(jià)格彈性還是需求收入彈性都要高于不含污水處理費(fèi)的估算值。②青島市萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量與工業(yè)水價(jià)具有較強(qiáng)相關(guān)性，可以在一定程度上用水價(jià)變動(dòng)解釋萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量的變化。但萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量與工業(yè)用自來水價(jià)格及工業(yè)用水量重復(fù)利用率僅呈輕微的相關(guān)性。③青島市水業(yè)市場(chǎng)化改革取得了階段性成果：在一定程度上減輕或解除政府投資市政公用設(shè)施的投資壓力；提高了市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平，體現(xiàn)了一定的環(huán)境效益；通過明晰產(chǎn)權(quán)，運(yùn)用BOT方式建設(shè)了增量資產(chǎn)