乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例解讀

1、2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,1,乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例及配套規(guī)章解讀,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室鄧榮臻泰安 2009.5,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,2,主要內(nèi)容,乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,3,A 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例解讀,一、三鹿事件暴露出的主要問題二、條例的主要內(nèi)容和基本精神三、貫徹條例需要做的主要工作,2

2、024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,4,一、三鹿事件暴露出的主要問題,（一）三鹿事件是嚴(yán)重食品安全事故給人民生命帶來嚴(yán)重?fù)p害：3名嬰幼兒死亡，累計(jì)篩查2200多萬人，患兒29.6萬人，仍住院731人。給廣大奶農(nóng)帶來極大經(jīng)濟(jì)損失：高峰期倒奶23.6% 給乳制品加工企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)：醫(yī)療救治費(fèi)用21億元。三鹿凈資產(chǎn)-11億元，總負(fù)債26億元。企業(yè)負(fù)責(zé)人、地方政府及部門、中央部門處理給國(guó)家、政府形象帶來嚴(yán)重?fù)p害：國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響,

3、2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,5,知名企業(yè)和企業(yè)明星,,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,6,河北處理三鹿事件責(zé)任人 石家莊原市長(zhǎng)等24人受處,近日，河北省紀(jì)委監(jiān)察廳對(duì)“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故中負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的石家莊市政府、省直有關(guān)職能部門的14名相關(guān)責(zé)任人員作出處理，決定給予石家莊市原市委副書記、市長(zhǎng)冀純堂撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分、撤職的行政處分，給予石家莊市政府原副市長(zhǎng)張發(fā)旺降級(jí)的行政處分，給予石家莊

4、市政府原副市長(zhǎng)趙新朝黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、降級(jí)的行政處分，給予石家莊市政府原副秘書長(zhǎng)趙文鋒黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、降級(jí)的行政處分，給予省農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)劉大群記過的行政處分，給予省農(nóng)業(yè)廳原副廳長(zhǎng)兼畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)李忠文黨內(nèi)警告處分，給予省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)張鈺警告的行政處分，給予省農(nóng)業(yè)廳畜牧草原處處長(zhǎng)顧傳學(xué)記大過的行政處分，給予省工商局局長(zhǎng)錢曉鐘記過的行政處分，給予石家莊市工商局局長(zhǎng)蘭平信記大過的行政處分，給予省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)高春秋警告的行政處分，給予省衛(wèi)生廳

5、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)劉同祥警告的行政處分，給予石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原局長(zhǎng)李志國(guó)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、降級(jí)的行政處分，給予石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)張毅黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、降級(jí)的行政處分。此外，石家莊市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)市直和有關(guān)縣、區(qū)的10名責(zé)任人員也作出了相應(yīng)的黨政紀(jì)處理。,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,7,一、三鹿事件暴露出的主要問題,（二）三鹿事件暴露出的主要問題1 道德缺失，誠(chéng)信缺失：企業(yè)、奶站、主管部門2 企業(yè)有法不

6、依疏于質(zhì)量管理、進(jìn)貨驗(yàn)收、出廠檢驗(yàn)制度不落實(shí)3 重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展、無序競(jìng)爭(zhēng)4 缺乏自律、維權(quán)、服務(wù)、協(xié)調(diào)能力，大型乳制品企業(yè)控制行業(yè)協(xié)會(huì)，沒有奶農(nóng)奶站代表5 價(jià)格形成機(jī)制不完善,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,8,一、三鹿事件暴露出的主要問題,6 部門執(zhí)法不力許可形同虛設(shè)：企業(yè)生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)制定不及時(shí)抽查不力事后處罰不力7 法律制度有待完善乳品管理等同于一般食品國(guó)外乳品管理,2024/2/2

7、8,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,9,奶站到底應(yīng)由誰管？,結(jié)論：各部門都有相關(guān)的管理職責(zé)，任何一個(gè)部門履行法定職責(zé)，都不會(huì)發(fā)生如此嚴(yán)重的事件。,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,10,二、條例的主要內(nèi)容和基本精神,（一）進(jìn)一步明確分段管理體制畜牧部門—奶畜飼養(yǎng)和生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)檢部門—乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)工商部門—乳制品銷售環(huán)節(jié)食藥部門—乳制品餐飲環(huán)節(jié)衛(wèi)生部門—乳品管理綜合協(xié)調(diào)，查處重大事故，組織制定乳品國(guó)家標(biāo)

8、準(zhǔn),2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,11,二、條例的主要內(nèi)容和基本精神,（二）嚴(yán)格限制奶站開辦主體三類主體：乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社禁止其他單位和個(gè)人開辦奶站和收購(gòu)生鮮乳養(yǎng)殖小區(qū)：引導(dǎo)成奶農(nóng)生產(chǎn)合作社主要理由：兩頭靠，形成利益共同體，增加違法成本,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,12,二、條例的主要內(nèi)容和基本精神,（三）加強(qiáng)事前許可設(shè)立養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)要備案；生鮮乳收購(gòu)站要許可生鮮

9、乳運(yùn)輸車輛要領(lǐng)取準(zhǔn)運(yùn)證明，攜帶交接單,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,13,二、條例的主要內(nèi)容和基本精神,（四）嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)、收購(gòu)行為生鮮乳應(yīng)當(dāng)冷藏，超過2小時(shí)為冷藏不得銷售奶站必須具備六個(gè)條件：符合布局規(guī)劃、環(huán)保衛(wèi)生條件、冷藏設(shè)施、儀器設(shè)備、從業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)并有健康證明、衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障制度，其中培訓(xùn)應(yīng)是一般知識(shí)，健康證明是一般體檢奶站對(duì)擠奶設(shè)施、儲(chǔ)存運(yùn)輸設(shè)施清洗消毒奶站對(duì)收購(gòu)的生鮮乳進(jìn)行常規(guī)檢驗(yàn)?zāi)陶窘⑹召?gòu)、銷

10、售和檢測(cè)記錄簽訂書面合同禁止收購(gòu)規(guī)定容器要求禁止任何添加,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,14,二、條例的主要內(nèi)容和基本精神,（五）強(qiáng)化管理手段制定站規(guī)劃開展監(jiān)督抽查賦予強(qiáng)制措施權(quán)：現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查了解、查閱資料、查封扣押生鮮乳、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、違法工具設(shè)備建立違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄公布監(jiān)督管理信息處罰違法行為,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,15,二、條例的主要內(nèi)容和基本精神,（六）扶持奶業(yè)發(fā)展扶持補(bǔ)貼

11、奶站檢測(cè)抽查費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,16,三、貫徹條例需要做的主要工作,（一）要有責(zé)任意識(shí)職責(zé)是法定的，法律法規(guī)，不能違法自設(shè)職責(zé)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)全面，不能有好惡。規(guī)劃、許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息發(fā)布、監(jiān)督抽查、行政處罰；誰許可，誰負(fù)責(zé)；不許可，也要負(fù)責(zé)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)符合法定方向：免檢、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)的目的是提高產(chǎn)品質(zhì)量，不能成為欺騙消費(fèi)者的箭牌履行職責(zé)要有條件保障：機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)執(zhí)法人員要有良好

12、的素質(zhì)：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不履行法定職責(zé)要承擔(dān)責(zé)任：政治責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,17,三、貫徹條例需要做的主要工作,（二）著力做好以下工作做好養(yǎng)殖檔案管理省級(jí)制定奶站布局規(guī)劃清理奶站，發(fā)放生鮮乳收購(gòu)許可證縣級(jí)核發(fā)生鮮乳運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證監(jiān)督生鮮乳質(zhì)量，處罰違法行為研究扶持奶站措施,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,18,B 奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要解讀,重要意義目標(biāo)

13、扶持政策,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,19,一、重要意義,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，發(fā)展改革委等13個(gè)部門制定只因?yàn)槟虡I(yè)：意見、條例、綱要責(zé)任：市場(chǎng)主體責(zé)任、地方政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任考核：具體方案，監(jiān)督檢查；半年自查，形成專報(bào)；監(jiān)察監(jiān)督，進(jìn)行考核。,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,20,二、目標(biāo),1、2008年底前，全面整改，基本恢復(fù)正常。2、2009年10月底前，奶站規(guī)范化建設(shè)和管理?！赌膛?/p>

14、控制點(diǎn)與符合性規(guī)范》（GB/T20014.8）停業(yè)整頓或取締3、2011年10月底前，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。60%，5.5噸，20%-30%《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》停產(chǎn)整頓,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,21,三、國(guó)家對(duì)奶業(yè)的扶持政策,（一）文件依據(jù)1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)［2007］31號(hào)文）2、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[200

15、9]1號(hào)）3、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（國(guó)辦發(fā)[2008]122號(hào)）,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,22,三、國(guó)家對(duì)奶業(yè)的扶持政策,（二）扶持政策內(nèi)容1、中央財(cái)政奶牛良種補(bǔ)貼政策2、后備母牛補(bǔ)貼政策 3、擠奶機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策 4、奶牛重大疫病防治和撲殺政策 5、奶牛政策保險(xiǎn)制度 6、支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū),2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,23,三、國(guó)家對(duì)奶業(yè)的扶持政策,7、加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信

16、貸支持 8、完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 9、奶牛生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策 10、奶牛良種工程 11、重點(diǎn)地區(qū)特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助政策,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,24,C 生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法解讀,1、什么是乳品？,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,25,,2、從業(yè)者、地方政府、監(jiān)管部門都負(fù)什么責(zé)任？,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,26,,3、禁止在生鮮乳中添加任何物質(zhì)的涵義？,2024/2/28,農(nóng)業(yè)

17、部奶業(yè)管理辦公室,27,,4、那些養(yǎng)殖者需要備案？向哪個(gè)機(jī)關(guān)備案？備案的作用是什么？,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,28,,5、怎樣出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案程序？關(guān)于養(yǎng)殖檔案有何新規(guī)定？,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,29,,6、為什么規(guī)定奶畜養(yǎng)殖者可以向合格生鮮乳收購(gòu)站出售自養(yǎng)奶畜產(chǎn)的生鮮乳？,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,30,,7、有些同志說生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)該兩證齊全，一是工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，二是生

18、鮮乳收購(gòu)許可證，這種說法對(duì)么？,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,31,,8、向所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)部門主管部門提出申請(qǐng)，所在地是生產(chǎn)企業(yè)所在地還是奶源所在地？,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,32,9、證書格式的有效期多長(zhǎng)？,生鮮乳收購(gòu)許可證 2年生鮮乳收購(gòu)記錄 2年生鮮乳銷售記錄 2年生鮮乳檢測(cè)記錄 2年生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明 1年生鮮乳交接單 2年,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,33,,1

19、0、為何禁止乳制品生產(chǎn)企業(yè)向無生鮮乳收購(gòu)許可證的單位和個(gè)人購(gòu)進(jìn)生鮮乳？,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,34,,11、《條例》沒有規(guī)定對(duì)生鮮乳運(yùn)輸違法的法律責(zé)任，實(shí)踐中如何糾正違法行為？,2024/2/28,農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室,35,近兩天和現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充問題,1、安徽：一小型乳品企業(yè)，自己養(yǎng)牛，日收奶量40-50公斤，要不要辦證？2、江蘇：豐縣的君樂寶生鮮乳收購(gòu)站日收購(gòu)量達(dá)到120噸，收購(gòu)范圍橫跨江蘇、山東、山西、河南、河北等