農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度研究.pdf

1、在影響中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展眾多因素中，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)重要的因素。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于確立何種農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在著三種主要觀點(diǎn)：一是土地私有制；二是土地國(guó)有制；三是土地集體制。本文堅(jiān)持土地集體制的觀點(diǎn)。本文認(rèn)為堅(jiān)持土地集體制的觀點(diǎn)是因?yàn)樵谥袊?guó)目前條件下，實(shí)行土地的私有制和國(guó)有制不具備條件；而集體所有制具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)未來(lái)發(fā)展方向是根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷調(diào)整和完善農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度，而不是改變集體土地產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。<

2、br>　　 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度具有多樣性，不同的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的安排對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不同的影響。改革開放之前，“一大二公”的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的原因；改革開放之后，根據(jù)中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際水平，不斷調(diào)整和完善的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展。
　　 研究農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)需要借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、俄羅斯和臺(tái)灣農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的分析，提出了完善中國(guó)農(nóng)地

3、產(chǎn)權(quán)制度的借鑒意義：家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度運(yùn)行的主要載體；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的形成主要受政治因素、土地資源因素的影響；目前解決中國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題的關(guān)鍵不是改革土地所有制，而是要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)；在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下提倡并發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必要的，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不能從根本上解決小農(nóng)問(wèn)題；完善國(guó)家對(duì)土地的宏觀管理制度；建立合理的征地制度。
　　 研究當(dāng)前的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，需要分析農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的歷史。新中國(guó)成立之后

4、，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了三次大的變化，這三次農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的變化不僅對(duì)中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，而且也對(duì)中國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)類型看，新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)地制度主要有三種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)類型：一是土地改革時(shí)期的私有私營(yíng)制；二是人民公社時(shí)期的公有公營(yíng)制；三是改革開放以來(lái)的公有私營(yíng)制。這三種不同的農(nóng)地制度，從經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平兩個(gè)基本維度看，其績(jī)效水平的差異是巨大并且是明顯的。
　　 承包制土地

5、產(chǎn)權(quán)是中國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要形式。這種土地產(chǎn)權(quán)形式產(chǎn)生的重要原因是傳統(tǒng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的矛盾。承包制的土地產(chǎn)權(quán)在改革開放后產(chǎn)生了積極的影響。然而隨著改革的深入，承包制的土地產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)了許多問(wèn)題：農(nóng)村耕地具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，農(nóng)民對(duì)土地不能自由支配；農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體界定不清；農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)殘缺，農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效保障；產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因在于：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度異化和農(nóng)民的土地權(quán)益得不到有

6、效保護(hù)的重要因素；農(nóng)民土地權(quán)益的法律保障制度不健全；政策取代法律使農(nóng)民土地權(quán)益失去法律保護(hù)。
　　 針對(duì)承包制土地產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題，本文系統(tǒng)提出了解決問(wèn)題的措施：第一，提出了穩(wěn)定農(nóng)村土地的集體所有制、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)組織主體地位、穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系的觀點(diǎn)。第二，提出了平等、效率和農(nóng)地差異性原則。第三，提出了科學(xué)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，即使農(nóng)民擁有明晰、完整、穩(wěn)定和有效的產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)《物權(quán)法》中農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新和不足進(jìn)行了分析。

7、>　　 土地股份合作是中國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的另外一個(gè)重要形式。土地股份合作制是以股份化、合作化的形式實(shí)現(xiàn)了組織和管理形式上的一體化，以股份化的收益分配形式滿足了社區(qū)內(nèi)部的多重需要以及將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分散化，在一體化的基礎(chǔ)上以決策權(quán)的集中化實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地增值收益、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益等各類潛在收益最大程度的挖掘，改變社區(qū)內(nèi)外部的關(guān)系。在發(fā)展過(guò)程中土地股份合作制也存在一些的問(wèn)題：融資能力受限制；股權(quán)收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等；社區(qū)組織職能分離；社區(qū)組織公共