農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案

1、1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市文件要求，縣委、縣政府決定開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，并制定以下工作方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則㈠指 ㈠指導(dǎo)思想。 思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，以推

2、進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)和資源）管理為目標(biāo)，明晰產(chǎn)權(quán)主體，理順?lè)峙潢P(guān)系，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，建立適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代管理體制和運(yùn)行機(jī)制。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，增加集體服務(wù)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，建立成員共有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益

3、共享的新制度。㈡基本原 ㈡基本原則。1.堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主決策原 民自愿、民主決策原則。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重群眾的選擇和創(chuàng)造，通過(guò)民主協(xié)商解決矛盾糾紛，不搞“一刀切”。2.堅(jiān)持依法依 持依法依規(guī)、 “三個(gè)不 三個(gè)不變”原則。改革的重點(diǎn)是集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，集體掌握的資源性資產(chǎn)也可納入量化范圍，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式，公益3置等改革任務(wù)。2.制定 制

4、定實(shí)施方案。 施方案。根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)政策精神，制定和陸續(xù)出臺(tái)《 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)》、 《 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》、 《 農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理指導(dǎo)意見(jiàn)》、 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法》、 《 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》、 《 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定管理辦法》，依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際情況和群眾意愿，制定集體經(jīng)

5、濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。方案要包括改革的原因、范圍、對(duì)象、方式、程序、預(yù)期成交和后續(xù)管理等內(nèi)容。試點(diǎn)村實(shí)施方案交由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論，三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同農(nóng)糧、林業(yè)部門(mén)對(duì)方案的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。3.做好宣 做好宣傳動(dòng)員 傳動(dòng)員。通過(guò)進(jìn)村入戶走訪，召開(kāi)村組會(huì)、黨員會(huì)議及村民小組座談會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，廣泛收集干部群眾意見(jiàn)，并利用廣播、黑板報(bào)、宣傳冊(cè)、村務(wù)公開(kāi)欄

6、等方式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)參與改革的熱情和積極性。4.開(kāi)展 開(kāi)展業(yè)務(wù) 業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h試點(diǎn)辦開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組工作人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化操作辦法、股份合作社注冊(cè)登記等。㈡實(shí)施階段（ 段（2016 年 1 月—6 月） 月）1.清產(chǎn)核資。成立由縣、鄉(xiāng)、村、組人員組成的清產(chǎn)核資小組，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫