我國集體林地產(chǎn)權(quán)制度研究.pdf

1、林地具有資源與財產(chǎn)雙重法律屬性。集體林地作為土地類型之一,肩負著平衡農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和保障農(nóng)民基本生活的重大任務(wù)。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)理念的深入人心,林地逐步融入了平等、天賦權(quán)利、生存保障、效率、社會分享、代際公平等價值理念。在林地的資源屬性越來越得到社會重視的同時,我國現(xiàn)有的集體林地產(chǎn)權(quán)制度已難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。通過改革完善集體林地產(chǎn)權(quán)制度成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)。
　　 我國當(dāng)前集體林地產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利體系比較混亂,林地所有權(quán)與

2、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等存在一定程度的重合和沖突。重構(gòu)集體林地產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利體系,引導(dǎo)林地產(chǎn)權(quán)制度從追求“經(jīng)濟效率"的價值目標(biāo)向生態(tài)優(yōu)先、公平和效率并重的現(xiàn)代林地產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變勢在必行。
　　 完善我國集體林地產(chǎn)權(quán)制度,首先,應(yīng)將產(chǎn)權(quán)預(yù)期理論和利益相關(guān)者理論引入到林地產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐中,為探索和構(gòu)建現(xiàn)代集體林地產(chǎn)權(quán)制度奠定理論基礎(chǔ)；其次,應(yīng)重構(gòu)集體林地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。集體林地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容分為林地所有權(quán)和林地利用權(quán)兩大權(quán)利體系:

3、林地所有權(quán)和林地利用權(quán)。林地所有權(quán)包含林地發(fā)展權(quán)和林地收回權(quán),由集體運用行政手段對林地的發(fā)展和利用進行管制和調(diào)控,以實現(xiàn)林地資源的“公平”的價值目標(biāo),而林地利用權(quán)則由林地承包經(jīng)營者基于對林地的占有、使用、收益、處分而享有,以實現(xiàn)林地財產(chǎn)屬性的“效率”價值目標(biāo)；第三,推進集體林地產(chǎn)權(quán)制度的主體改革,明晰林地產(chǎn)權(quán),完善林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,同時,完善集體林地產(chǎn)權(quán)制度改革的配套制度,建立不同的林地價值評價體系與標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范林地行政征用補償制度