民生改善與社會治理

1、1,國家行政學院進修部龔維斌 主任／教授,提高保障和改善民生水平加強和創(chuàng)新社會治理,主要內容,一、巨大成就二、重大意義三、目標要求四、主要任務五、重要關系,一、巨大成就：人民生活不斷改善,深入貫徹以人民中心的發(fā)展理念，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農村教育明顯加強。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城

2、鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上。,人民生活不斷改善（2）,城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速，中等收入群體持續(xù)擴大。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設穩(wěn)步推進。社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強。,成就巨大,1、 教育: 2016年，我國學前教育毛入園率77.4%，小學凈入學率99.9%，初中階段毛入學率104.0%，九年義務教育鞏固率93.4%，高中階段毛入學率87.

3、5%，大學毛入學率 42.7%。2、農村反貧困取得巨大成就。3、人均預期壽命達到76.34 歲。4、養(yǎng)老保險覆蓋超過9億人，醫(yī)療保險覆蓋超過13億人。5、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右。,農村地區(qū)貧困,成就巨大,,中國特色社會主義進入了新時代,五年來的成就是全位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。這些歷史性變革，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠的影響。,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不

4、充分的發(fā)展之間的矛盾。,工作還存在許多不足,民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加。,10,問題不少：2015年12月29日永昌事件,,8.9連云港核廢料處理廠事件,,2015年昆明泛亞金屬交易所事件,二、重大意義,（一）事關人民福祉。（二）事關國家長治久安。（三）事關鞏固黨的執(zhí)政地位。（四）事關

5、實現(xiàn)偉大夢想。,三、目標和要求,（一）目標1、保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。 在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。 不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。2、形成有效的社會治理、良好的社會秩序。3、使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。,社會建設的重點和目標,重點： 1、提高保障和改善民生水平

6、 2、加強和創(chuàng)新社會治理目標： 更高水平 更加公平 更加安全,（二）基本要求,1、抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。 多謀民生之利、多解民生之憂。教育、就業(yè)、收入、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、環(huán)境等2、堅持盡力而為又要量力而行。 一件件辦，一年年干3、堅持底線思維:從最壞處著眼、關心弱勢群體4、堅持在發(fā)展中補齊民生短板。5、堅持共

7、建共治共享。,五、重點任務,兩大方面：完善公共服務體系，建設平安中國。（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。（二）提高就業(yè)質量和人民收入水平。（三）加強社會保障體系建設。（四）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。（五）實施健康中國戰(zhàn)略。（六）打造共建共治共享的社會治理格局。（七）有效維護國家安全。,（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),發(fā)展素質教育，推進教育公平。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，

8、努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展。,加強職業(yè)教育培訓,目前，全國技能勞動者達到1.65億人，但高技能勞動者僅占27％。有人說，我國制造業(yè)高級技工缺口達400余萬人，像模具鉗工這樣重要的工種，人才幾乎斷檔。據(jù)了解，德國國家認可的職業(yè)培訓工種有340種，職業(yè)教育學校學生同時是合同企業(yè)學徒，學習和實踐結合得緊密。德國技工收入普遍高于

9、社會平均水平，不少行業(yè)高級技工可以拿到高于高校教授的工資。從事制造業(yè)的農民工達到8600多萬人。,（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)（2）,健全學生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。,（二）提高就業(yè)質量和人民收入水平,要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充

10、分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。,（二）提高就業(yè)質量和人民收入水平（2）,完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴

11、大中等收入群體，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。,（二）提高就業(yè)質量和人民收入水平（3）,堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。履行好政府再分配調節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。,（三）加強社會保障體系建設,按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

12、全面實施全民參保計劃：中小微企業(yè)和廣大農民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。,（三）加強社會保障體系建設（2）,完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。,（三）加強社會保障體系建設（3）,堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合

13、法權益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務。,（三）加強社會保障體系建設（4）,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。,（四）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持

14、大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。,（五）實施健康中國戰(zhàn)略,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應保障制度。堅持

15、預防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。,（五）實施健康中國戰(zhàn)略（2）,實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產業(yè)。促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。,人口老齡化,2017年，我國60歲以上老年人口2.3億，占總人口的1

16、6.7%；65歲及以上人口1.5億，占10.8%。規(guī)模大、迅速快、未富先老、地區(qū)差異。,（六）打造共建共治共享的社會治理格局,社會治理的由來社會治理的內涵社會治理的特點社會治理的部署,33,社會管理的由來,1、十六屆三中全會：完善政府社會管理和公共服務職能。2、十六屆四中全會：加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。3、十六屆六中全會：創(chuàng)新社會管理體制，激發(fā)社會

17、活力。4、十七大：完善社會管理、健全基層社會管理體制。5、十八大：加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。6、十八屆三中全會：創(chuàng)新社會治理體制,社會治理的由來,,,,國家治理,,政府治理,,社會治理,34,社會治理的內涵,在黨政主導下，發(fā)揮多元主體的作用，立足公平正義，以實現(xiàn)和維護群眾合法權益為核心，協(xié)調利益關系，處理社會問題，化解社會矛盾，防范社會風險，促進社會認同，保障公共安

18、全，維護社會和諧穩(wěn)定。,36,社會治理的特點,一核多元、融合共治 聯(lián)動融合、開放共治自治、法治與德治結合 民主法治、科技創(chuàng)新常態(tài)與非常態(tài)并重 風險管理與應急處置,系統(tǒng)治理依法治理綜合治理源頭治理,（六）打造共建共治共享的社會治理格局（2）,加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強預防和化解社會矛盾機

19、制建設，正確處理人民內部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。,（六）打造共建共治共享的社會治理格局（3）,加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社

20、會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。,（七）有效維護國家安全,國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統(tǒng)籌推進各項安全工作。健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力。,（七）有效維護國家安全（2）,嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全

21、黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。,五、重要關系,1、做大蛋糕與分好蛋糕的關系2、社會政策與經(jīng)濟政策的關系3、維權與維穩(wěn)的關系4、秩序與活力的關系5、政府、市場與社會的關系6、社會建設與社會治理的關系,42,社會建設與社會治理的關系,在社會建設中推進社會治理創(chuàng)新（1）1、發(fā)展社會事業(yè)2、優(yōu)化社會結構 橄欖型社會結構、擴大中等收入群體 暢通流動渠道3、激發(fā)社會活力 盤

22、活存量、做大增量；分類發(fā)展與管理,在社會建設中推進社會治理創(chuàng)新（2）,4、培養(yǎng)社會工作者5、建設城鄉(xiāng)社區(qū) “區(qū)”“社”并重 ；基層社會治理6、規(guī)范和引導網(wǎng)絡社會 加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系,安徽民政：愛鄰聯(lián)盟,,基層社會治理,加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。,46,在社會建設中推進社會治理創(chuàng)新（3）,7、建設