黨校加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

1、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),中共遼寧省委黨校 孫學(xué)敏 13704010197,十六大:全面建設(shè)小康社會(huì)----經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,民主更加健全,科教更加進(jìn)步,文化更加繁榮,社會(huì)更加和諧,人民生活更加殷實(shí).十六屆四中全會(huì):不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力 ----把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置 ----加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理 十六屆六中全會(huì):《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》十七大:必須在

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生……推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì),內(nèi) 容 提 要,理論依據(jù),政府第一部門,市場第二部門,,,社會(huì),社會(huì)第三部門,,,,,政治,經(jīng)濟(jì),硬件,硬件,硬件,文化,軟環(huán)境,第一階段,第二階段,第二階段,,,社會(huì),國家財(cái)政加大了在社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面的公共投入,為解決民生問題提供了有效的物質(zhì)支撐,采取各種措施, 努力增加城鄉(xiāng)居民收入,提高居民生活水平,繼續(xù)深化改革,完善各項(xiàng)保障制度,一、問題的提出,深入

3、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求 全 面 建 設(shè)小康社會(huì)的要求贏 得 執(zhí)政合法性的需要國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),,①不斷滿足人們各方面需要 ②保障公民基本權(quán)利和自由 ③注重人力資源開發(fā)和使用 ④承認(rèn)每個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán) ⑤促進(jìn)每個(gè)人素質(zhì)全面提高,,以人為本的實(shí)踐要求,一、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與中國社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)期 1、中國現(xiàn)階段社會(huì)安全運(yùn)行狀況的基本判斷,和,諧,,,,,言,皆,禾,口,,,,,

4、,,,,人人能說話,人人有飯吃,,,民生,民主,社會(huì)領(lǐng)域的六項(xiàng)公民基本權(quán)利,基本人權(quán),生存權(quán),健康權(quán),受教育權(quán),資產(chǎn)擁有權(quán),居住權(quán),工作權(quán),,,,,,,以人為本,大愛無言,贏得認(rèn)同,物質(zhì)認(rèn)同文化認(rèn)同制度認(rèn)同政治認(rèn)同形象認(rèn)同,如何贏得認(rèn)同,認(rèn)同的三個(gè)原則:同質(zhì)同量優(yōu)質(zhì)優(yōu)量質(zhì)量互變,民生何以成為問題,,民生的界定： 主要是指民眾的基本生存和基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益的狀況等等。,底層

5、生存生態(tài)的惡化： 案例分析：黑窯奴工事件說明了什么？,中國社會(huì)主要群體的弱勢化趨向 （1） 中國社會(huì)主要群體弱勢化的主要表現(xiàn),第一、大量的工人和農(nóng)民處在十分窘迫的生活困境之中。,,農(nóng)村貧困人口與城市弱勢群體,第二、工人和農(nóng)民的基本權(quán)益難以得到切實(shí)有效的維護(hù)。,勞資矛盾突出,勞工階層利益沒有得到有效的維護(hù),隨著改革的不斷深入，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層，這些階層之間的矛盾沖突

6、也隨之顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)者與資本方之間的矛盾、先富階層與貧困階層之間的矛盾、干部階層與其它階層之間的矛盾，以及由于社會(huì)管理失當(dāng)引發(fā)的形形色色的社會(huì)矛盾。而這其中，勞資之間的矛盾尤為突出，并引發(fā)了很多社會(huì)問題。如農(nóng)民工工資拖欠問題，隨意解聘工人問題等等。,第三，許多基層機(jī)構(gòu)的財(cái)政能力幾乎枯竭。,第四、工人群體 和農(nóng)民群體勞動(dòng) 技能的總體水準(zhǔn) 在下降。,第五，工人和農(nóng)民的 相對(duì)地位明顯下降。,

7、二. “加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的主要任務(wù),,六項(xiàng)任務(wù)：教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理,學(xué)有所教,,－－優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國,教育是民族振興的基石,教育是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),中國教育發(fā)展中的五大失誤:第一，義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后.第二，職業(yè)教育發(fā)展明顯滑坡.第三，教育產(chǎn)業(yè)化錯(cuò)誤導(dǎo)向的形成. 第四，大學(xué)合并缺乏慎重考慮 .第五，教育公共資源投向優(yōu)先順序的明顯顛倒 .,,,,農(nóng)村教育仍有這

8、種窘迫狀況,,老有所養(yǎng),,－－加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,提高社保的統(tǒng)籌層次,發(fā)展慈善事業(yè),,兒女靠得住嗎?,贍養(yǎng),4—12個(gè)老人,,,,,,,,,,,,生兒養(yǎng)老 昨日之談！,第五次人口普查顯示老齡人口1.32億，占世界老齡人口總數(shù)的1/5，占亞洲老齡人口的1/2，是世界老齡人口最多的國家。 2040年，中國老齡人口總數(shù)達(dá)到4億，超過法國、德國、意大利、日本和英國目前人口的

9、總和.,老年化威脅未來中國,當(dāng)前社會(huì)保障體系中存在的主要問題,四個(gè)滯后,,,,,,,社會(huì)保障制度,四個(gè)滯后,1、社會(huì)保障收繳基數(shù)低，統(tǒng)籌基金收不敷支,2、人口老齡化的壓力加大,個(gè)人賬戶收支不平衡,3、財(cái)政收入增長額小于基金給付缺口的增長額,1、國有企業(yè)繳費(fèi)能力有限,2、非公有制經(jīng)濟(jì)參保意識(shí)淡泊,3、農(nóng)民工和農(nóng)民參保難,,1、社會(huì)保障立法滯后,2、社會(huì)保障行政管理體制不規(guī)范,“社保只能是低水平的保，而不是“包”，實(shí)際上，我們是包不起的！”

10、前總理 .朱镕基,社 保 可 以 嗎？,,病有所醫(yī),－－建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平,堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，強(qiáng)化政府的責(zé)任和投入,深化公立醫(yī)院改革,,一生的積蓄在醫(yī)院架起了這張床!,辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前,,實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,,加強(qiáng)政府引導(dǎo),促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),勞有所得,深化收入分配制度改革,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,“馬太效應(yīng)”,社會(huì)分配不公貧富差距不斷拉大,,改革開放以來中國的基尼系

11、數(shù)變化情況,收入差距擴(kuò)大,低收入群體生活十分窘迫,城鄉(xiāng)居民之間收入差距,行業(yè)之間的收入差距,2005年電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)共有職工833萬人,不到全國職工總數(shù)的8%,但平均工資和工資外收入總額估算達(dá)1.07億,相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55%,高出全國職工平均工資水平的部分約9200億元.許多壟斷性行業(yè)中,企業(yè)員工工資是全國平均工資水平的3-10倍.,,最貧窮,次貧窮,中間,次富有,最貧窮,最富有,

12、,最富有,４４.3%,中國財(cái)富分布,,,,,,,4.27%,9.12%,14.35%,21.13%,50.13%,,,4.6%,美國財(cái)富分布,對(duì)比,逐年消除貧富差距過大，實(shí) 現(xiàn)共同富裕，,,,,,橄欖形,葫蘆形,兩頭小，中間大　穩(wěn)定,兩頭大，中間小 不穩(wěn)定,,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付機(jī)制,價(jià)值排序：從效率優(yōu)先兼顧公平，一次分配講效率，二次分配講公平到初次分配和再分配都要處理好效率和

13、公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。,三、推進(jìn)民生社會(huì)建設(shè)的路徑選擇,,（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立新的服務(wù)理念,1、基本理念立黨為公，執(zhí)政為民服務(wù)型政府公仆意識(shí),民之所憂我之所思民之所思我之所行----溫家寶,2、共享社會(huì)發(fā)展成果 鄧小平指出：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！保?《鄧小平文選》第3卷第139頁） “少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。分配不

14、公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問題就會(huì)出來。這個(gè)問題要解決。過去我們講發(fā)展。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少?！薄耙酶鞣N手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”（《鄧小平年譜》1364頁）,就貧富差距的過分 懸殊問題，鄧小平同志 指出，“什么時(shí)候突出 地提出和解決這個(gè)問題， 在什么基礎(chǔ)上提出和解 決這個(gè)問題，要研究。 可以設(shè)想，在本世紀(jì)末 達(dá)到小康水平的時(shí)候， 就要突出地提出

15、和解決 這個(gè)問題?！保ā多囆∑轿?選》第三卷第374頁）,3、大力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,4、擺正公共投入的優(yōu)先順序一是投入不足二是秩序顛倒,公共投入不足,導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后,國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例及國際對(duì)比,看病難、看病貴----公共醫(yī)療建設(shè)投入不足,2001年—2005年,全國總?cè)丝谠黾?129萬,城市人口從4．8億增加到5．6億.但全國的醫(yī)院、衛(wèi)生院總數(shù)卻從64840個(gè)縮減到60397個(gè),減少了6．8

16、5%;醫(yī)護(hù)人員減少了近10萬人.,按照國際上通行的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例一般在20%左右。我國高校的學(xué)費(fèi)（含住宿費(fèi)），已接近人均GDP的80%左右。近幾年，大學(xué)的學(xué)費(fèi)與1989年相比，增加了25—50倍。,2003年，農(nóng)村居民家庭人均純收入為2622．2元，而農(nóng)民人均一次性住院的費(fèi)用是2236元。,《2008年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》,截止2007年9月底,全國參加基本養(yǎng)老的有19676萬人,參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有188

17、96萬人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的有11473萬人;分別占全部就業(yè)人員7.64億人的25.75%、24.73%和15.02%.,部分亞洲國家公共教育支出占GDP的百分比,資料來源：聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，《2003年人類發(fā)展報(bào)告》,中國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重,中國公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重的國際比較(1990——1998）,資料來源：世界銀行，《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告》,中美財(cái)政公共服務(wù)程度比較

18、 單元：億元,杭州拱墅行政大樓,加州COACHELL市政廳,北京房山區(qū)行政大樓,德州MANOR市政廳,明尼蘇達(dá)州政府大樓,焦作黨政辦公大樓,湖北某縣辦公大樓,科羅拉多州市政廳,重慶黃金鎮(zhèn)政府,田州拉非特市政廳,昆明五華區(qū)辦公大樓,夏威夷州政府,山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)政府與一所小學(xué),,,,不合理的公共投入比重過大,1、高昂的行政成本2、豪華性的城市建設(shè) 3、大量豪華建筑物的建設(shè),公共投入的價(jià)值排序,公共投入的主要功能是要滿足民眾的需要

19、。民眾的需要分為不同的層面。 滿足的順序應(yīng)當(dāng)是由低到高梯度型地進(jìn)行。結(jié)論：就公共投入的順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾基本的需求為基本著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。,5、開始著手建立初級(jí)的社會(huì)公平保障體系,（二）資源相對(duì)公平的配置,營造每一個(gè)人生存的家園,（三）不斷進(jìn)行制度、機(jī)制創(chuàng)新,1、制度設(shè)計(jì)科學(xué)化2、加強(qiáng)制度供給3、樹立制度權(quán)威4、不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新,,深化改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建利益均衡機(jī)制(秩序觀、穩(wěn)定觀)民眾參與制度化的表達(dá)

20、機(jī)制；不同利益條件下的公共政策形成機(jī)制；社會(huì)公正的分配機(jī)制；,建立利益均衡機(jī)制,充分發(fā)揮工會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用,（四）完善社會(huì)管理健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的機(jī)制轉(zhuǎn)變服務(wù)理念公共服務(wù)的簡約化公共服務(wù)的隱性化公共服務(wù)的人本化健全社會(huì)組織,管理體制、方式的科學(xué)化,縱向減少層次橫向?qū)嵭写蟛恐萍訌?qiáng)電子政務(wù)建設(shè),《十一五規(guī)劃》：“深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政