土地征收及其補(bǔ)償制度的研究.pdf

1、城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志。雖然我國(guó)的城市化水平有了很大提高，但與世界平均水平以及發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家相比，還存在差距，需要繼續(xù)推進(jìn)城市化的進(jìn)程。城市化的不斷推進(jìn)，需要征收大量的土地作為支持。但土地征收又會(huì)使被征地農(nóng)民失去賴以生存的基礎(chǔ)，處理不當(dāng)，還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，進(jìn)而影響城市化發(fā)展和．現(xiàn)代化建設(shè)的速度。由于農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市土地的唯一途徑是土地征收，所以土地征收制度的合理安排就顯得非常重要，而在土地征收制度中，征地補(bǔ)償制度又是最

2、主要的方面，它關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益。因此對(duì)土地征收及其補(bǔ)償制度的研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本文以土地征收制度和征地補(bǔ)償制度為核心，對(duì)當(dāng)前土地征收制度存在的必要性和合理性，土地征收及其補(bǔ)償制度在法律規(guī)定和實(shí)施中的問(wèn)題等進(jìn)行了全面論述。深入分析了產(chǎn)生制度缺陷的原因，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析完善現(xiàn)行土地征收及其補(bǔ)償制度的理論依據(jù)和改革思路，然后提出自己的觀點(diǎn)。各部分的內(nèi)容安排如下： 第一部分說(shuō)明本文寫作的背景和選

3、題的意義，總結(jié)國(guó)外在土地征收及補(bǔ)償制度方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我國(guó)在土地征收及其補(bǔ)償制度的研究狀況進(jìn)行述評(píng)。同時(shí)，對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行辨析，說(shuō)明本文的研究?jī)?nèi)容、研究方法、創(chuàng)新點(diǎn)和不足。 第二部分說(shuō)明土地征收制度存在的合理性在于它具有減少交易成本，防止機(jī)會(huì)主義行為的作用，同時(shí)說(shuō)明界定政府權(quán)力邊界的必要性。闡述了土地征收補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)和原則，并對(duì)我國(guó)土地征收的法律依據(jù)，土地征收的程序以及征地補(bǔ)償安置的實(shí)施等進(jìn)行概括說(shuō)明。 第三部分

4、指出土地征收及補(bǔ)償中存在的政府權(quán)力濫用、征地程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理等問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析。認(rèn)為地方政府對(duì)租金和稅收利益的追求，以及單一的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，是造成政府權(quán)力擴(kuò)張的原因；非均衡的發(fā)展思路和低價(jià)補(bǔ)償?shù)牡统杀臼窃斐裳a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以改變的主要因素；基層民主制度的缺陷和司法缺失是農(nóng)民缺乏參與和申訴渠道的主要原因。 第四部分在前章分析原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合完全市場(chǎng)理論和有限政府理論，認(rèn)為市場(chǎng)在定價(jià)機(jī)制方面具有公平性和合理性，能形成

5、有利于資源有效配置的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，但同時(shí)存在市場(chǎng)失靈。政府規(guī)制可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足，但卻存在政策失靈。在政府管理下按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置和利益分割，然后通過(guò)法律監(jiān)督政府行為，可以彌補(bǔ)上述問(wèn)題的不足。在改革的路徑上，結(jié)合制度變遷的相關(guān)理論，筆者認(rèn)為應(yīng)實(shí)行漸進(jìn)式改革和強(qiáng)制性改革相結(jié)合的方式，同時(shí)要配套其它制度的改革。 第五部分提出了改革土地征收及補(bǔ)償制度的具體措施，即按照市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全司法渠道以監(jiān)督政府行為，產(chǎn)權(quán)

6、改革應(yīng)審慎推進(jìn)。 通過(guò)上述各章的分析，本文得出的結(jié)論是：在土地征收及其補(bǔ)償制度的改革中，應(yīng)遵循漸進(jìn)和強(qiáng)制相結(jié)合的制度變遷方式，改革的開始邊界應(yīng)是征地補(bǔ)償制度，關(guān)鍵在于“合理補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)的確定和其實(shí)施的準(zhǔn)確性。要準(zhǔn)確實(shí)施合理補(bǔ)償，需要引入市場(chǎng)機(jī)制，按市場(chǎng)原則確定補(bǔ)償價(jià)格。同時(shí)，健全監(jiān)督和約束機(jī)制，對(duì)政府行為進(jìn)行約束。產(chǎn)權(quán)改革是必要的，但其改革的目的不是為了對(duì)抗政府的征收權(quán)，而是保護(hù)農(nóng)民的利益免受侵害。因?yàn)樵谡恼魇諜?quán)合乎公共利益要