促進社會公平目標下的財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題研究.pdf

1、我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，這種空前的變革，給我國社會發(fā)展帶來巨大活力，但也存在不少有關(guān)社會公平的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展很不平衡，就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。為保障社會公平正義、構(gòu)建和諧社會，政府職能必須進一步向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。公共財政支出，在保證政府履行其職能方面具有重大作用，其結(jié)構(gòu)也需要隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而進一步調(diào)整和優(yōu)化。 本文首先分析中國當前社會不公平的現(xiàn)狀，

2、及其對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、制度轉(zhuǎn)型的影響，認為造成社會不公平的主要因素有政府越位和政府缺位。 其次，本文根據(jù)財政支出結(jié)構(gòu)的主要分類，對影響財政支出結(jié)構(gòu)的主要因素進行了理論探討，分別闡述了政府職能、經(jīng)濟發(fā)展階段和國家經(jīng)濟政策對財政支出結(jié)構(gòu)的影響，并進一步分析財政支出結(jié)構(gòu)與社會公平的關(guān)系，研究不同財政支出結(jié)構(gòu)對社會公平作用，從而為政府部門優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)解決社會公平問題提供理論依據(jù)。 再次，本文從政府職能轉(zhuǎn)變完善公共財政

3、的角度，對社會性支出投入不足以及轉(zhuǎn)移性支付力度不夠問題進行了分析，闡明財政支出用于公共服務(wù)領(lǐng)域比較有限，公共福利支出不能滿足公眾需要，以及現(xiàn)有的政府間轉(zhuǎn)移性支付未能有效緩解地區(qū)差距。本文認為存在上述問題的原因在于：機構(gòu)和人員編制膨脹導(dǎo)致行政管理費增長過快；政府職能未徹底轉(zhuǎn)變導(dǎo)致對競爭性領(lǐng)域介入過度；轉(zhuǎn)移支付制度不完善不規(guī)范導(dǎo)致地區(qū)差距擴大。 最后，本文從財政支出應(yīng)優(yōu)先保障社會重點事業(yè)的發(fā)展、縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平差距的思路出發(fā)，

4、在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度提出一系列對策與建議。其主要有：著力解決“三農(nóng)”問題；重點支持農(nóng)村義務(wù)教育；保證公民基本醫(yī)療服務(wù)；加大環(huán)境保護支持力度；繼續(xù)實施積極就業(yè)政策；完善均衡公本文的研究方法是規(guī)范研究的方法，其中大量使用案例分析，在收集調(diào)查報告數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上，運用公共經(jīng)濟學(xué)中的公共支出理論，對優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)及其在改善社會公平問題的作用與途徑方面進行了分析研究。 本文的理論意義在于探索公共支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論

5、在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家中解決社會公平問題所具有的指導(dǎo)意義。本文的現(xiàn)實意義在于隨著政府職能進一步向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，作為保證政府履行其職能有重大作用的公共財政支出，其結(jié)構(gòu)也需要進一步調(diào)整和優(yōu)化，從而保障社會的公平正義，構(gòu)建和諧的社會。 本文共分四章。第一章分析研究了中國當前社會不公平的現(xiàn)狀及相關(guān)效應(yīng)。 第二章探討了政府職能、經(jīng)濟發(fā)展階段和國家經(jīng)濟政策等因素對公共支出結(jié)構(gòu)的影響，闡述了財政支出結(jié)構(gòu)對社會公平的相關(guān)性。第三章從政府職能