我國外資并購立法的缺失與完善.pdf

1、近年來，跨國公司并購國內(nèi)企業(yè)的事件逐漸增多，引起了社會各界的廣泛關注。要研究外資并購國內(nèi)企業(yè)的法律問題，我們必須首先對外資并購的相關概念做出明確界定，并且要了解它的發(fā)展歷程、發(fā)展趨勢以及所采取的主要方式，分析它對我國經(jīng)濟生活的影響。這是研究工作的立足點和出發(fā)點。 在2001年以前有關外資并購的法律、法規(guī)相對較少，外國投資者主要依照公司法、證券法等相關法規(guī)并購國內(nèi)企業(yè)。但是公司法、證券法僅僅提供了企業(yè)并購的一般規(guī)則，沒有具體可操作

2、性，使得我國有關外資并購的立法遠遠滯后于外資并購蓬勃發(fā)展所帶來的迫切需求。自2001年11月以來，政府有關部委發(fā)布了一系列關于外資并購方面的辦法和規(guī)定，初步建立一套規(guī)范外資并購行為的法律體系，這為外資并購國內(nèi)企業(yè)提供了一定的制度保障。然而，我國當前的外資并購立法還存在著立法散亂、層次不高、存在空白和矛盾等諸多問題。正是由于外資并購法律上的缺失，導致在并購實踐中存在著一些問題，這些問題或者已經(jīng)凸現(xiàn)，或者仍然是一種隱藏的風險，都需要我們來關

3、注和研究。這些問題主要包括壟斷問題、國有資產(chǎn)流失問題、產(chǎn)業(yè)導向問題、債權人和中小股東保護問題、職工安置問題和民族品牌保護問題。這些問題的存在不利于我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此盡快形成一套互相協(xié)調完善的調整跨國并購行為的法律體系是當務之急。 建立完善的并購法律體系，了解和借鑒一些發(fā)達國家的立法經(jīng)驗是必要的。通過比較發(fā)達國家對外資并購的規(guī)制，可以發(fā)現(xiàn)這些國家都是以本國國情為出發(fā)點，以反壟斷為企業(yè)并購立法的核心和目標，都限制外國資本對

4、本國重要產(chǎn)業(yè)的并購投資，有一套比較健全、規(guī)范的并購程序，注重保護本國公司的股東利益和債權人利益和具有立法體系化的特點。這些立法特點對我國外資并購立法有著很好的借鑒作用。 我國首先應當確立國家經(jīng)濟安全原則、平等互利原則、自愿與效益原則和反壟斷原則為外資并購立法的基本原則。進而在基本原則的規(guī)范和指導下，制定不同內(nèi)容的系列法律規(guī)范構筑和諧完善的體系。首先，應當適時制定一部企業(yè)并購的基本法——《企業(yè)并購基本法》，作為企業(yè)并購法律體系的基

5、石，有效改變我國外資并購立法散亂、不便操作、效力層次低的立法狀況。其次，統(tǒng)一《外資法》，對外資新建、外資并購及其他形式的外商投資的一些最基本的特殊問題進行統(tǒng)一規(guī)制。第三，出臺《反壟斷法》，解決外資并購過程中產(chǎn)生的壟斷問題。此外，還需要完善《證券法》對外資并購上市公司方面的規(guī)定，健全國有資產(chǎn)評估制度。建立一套完善的外資并購法律體系，對外資并購行為用法律手段進行規(guī)制，可以最大程度的發(fā)揮外資并購的積極作用，避免其所帶來的負面作用。但是我們必須