我國外資并購立法宗旨之反思與前瞻.pdf

1、立法宗旨，是指一國在某一領(lǐng)域立法時(shí)所希望達(dá)到的目標(biāo)或價(jià)值追求。它一般包含兩層內(nèi)容：內(nèi)層表現(xiàn)為該法的價(jià)值取向，反映的是立法者的立法態(tài)度及價(jià)值選擇；外層表現(xiàn)為該法的立法目的，通常在該法的目的條款中明示出來。立法宗旨是一部法律的核心與靈魂，更是法律的規(guī)范、教育、引導(dǎo)、懲罰等功能的集中反映。它決定了該部法律的基調(diào)和品性，并對(duì)法律的制定和實(shí)施起根本性的指導(dǎo)作用，是不同利益權(quán)衡與平衡的根本準(zhǔn)則。立法宗旨通常位于目的條款之中，并外化為一定的立法目的。

2、
　　 我國外資并購立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于外資并購實(shí)踐?！蛾P(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》是我國目前唯--部專門規(guī)范外資并購的規(guī)范性法律文件，它是我國外資并購立法的基本精神的集中反映?！盀榱舜龠M(jìn)和規(guī)范外國投資者來華投資，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高利用外資的水平，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，保證就業(yè)、維護(hù)公平競爭和國家經(jīng)濟(jì)安全，……”即我國外資并購立法的目的條款。該目的條款表明我國外資并購立法旨在于鼓勵(lì)外資對(duì)中國企業(yè)的并購。鼓勵(lì)外資并購

3、的立法宗旨不僅有違內(nèi)因是依據(jù)、外因是條件哲學(xué)原理，也與我國“自力更生為主，爭取外援為輔”的基本國策相違背。它助長了對(duì)外資的依賴性，縱容了外資唯利是圖的本性，違背了法律保護(hù)弱者的基本精神，脫離了我國國家、企業(yè)、職工的根本利益和長遠(yuǎn)利益，甚至對(duì)我國的國家經(jīng)濟(jì)安全造成隱患。我國外資并購實(shí)踐已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。
　　 一國外資并購立法宗旨應(yīng)當(dāng)著眼于本國國家、企業(yè)、職工的長遠(yuǎn)利益和根本利益之上，在厘清外資并購的真正意圖、認(rèn)清外資并購的真

4、實(shí)效用、綜合權(quán)衡利弊得失的基礎(chǔ)上予以確立。我國外資并購立法宗旨應(yīng)當(dāng)遵循利益平衡原則和國家經(jīng)濟(jì)安全優(yōu)先原則，在綜合考慮我國基本國情、外資并購立法的性質(zhì)、立法宗旨實(shí)現(xiàn)的可能性及與相關(guān)法律協(xié)調(diào)等因素的基礎(chǔ)上重新予以確立，變鼓勵(lì)外資并購為限制外資并購，以“保證國家經(jīng)濟(jì)安全”為前提，讓國家或政府管理者意識(shí)到外資并購對(duì)民族產(chǎn)業(yè)、民族品牌、國內(nèi)企業(yè)、職工、消費(fèi)者等可能帶來的真實(shí)影響；讓外資并購者意識(shí)到來華并購中國企業(yè)需要付出沉重的代價(jià)，不能肆意并購中