中國(guó)自然壟斷行業(yè)規(guī)制與改革——以電力產(chǎn)業(yè)為例.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)自然壟斷行業(yè)的管制出現(xiàn)了放松趨勢(shì)，自然壟斷性行業(yè)政府管制改革成為國(guó)際潮流，其導(dǎo)向是放松管制，在可能展開競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域盡可能多地引入競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，中國(guó)自然壟斷行業(yè)的政府管制也在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家壟斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變，雖然改革己取得初步成果，但政府管制存在嚴(yán)重失效現(xiàn)象。
　　總體上看國(guó)外的研究成果和國(guó)內(nèi)的研究多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)展開的，以廠商、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象

2、，重在微觀層面的規(guī)制方法和管制技術(shù)的探討與改進(jìn)。本文以電力改革為實(shí)證分析，從政府管制的制度背景入手，以行政學(xué)分析視角，兼用比較、實(shí)證的方法，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面，對(duì)中國(guó)自然壟斷行業(yè)的政府管制問題作了深入研究。
　　中國(guó)自然壟斷行業(yè)的政府管制，由于形成的內(nèi)在邏輯、行政壟斷主導(dǎo)多種壟斷和多種利益的交織而呈現(xiàn)出特異性和復(fù)雜性。本文通過對(duì)管制過程中政府自身三重角色的沖突與錯(cuò)位、委托——代理關(guān)系鏈的斷裂、政企合謀的三維分析表明，“國(guó)家經(jīng)濟(jì)人

3、”——國(guó)家和政府部門作為利益主體參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，逐利分利，從而導(dǎo)致了自然壟斷行業(yè)的政企不分、行政壟斷與行業(yè)壟斷?！罢笸恕迸c行政壟斷只是政府管制失效的表象，在盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜表象背后，中國(guó)自然壟斷行業(yè)政府管制失效的根本原因在于現(xiàn)代政府監(jiān)管體系的缺失。產(chǎn)權(quán)制度缺失、法治缺失、法律體系滯后是中國(guó)現(xiàn)代政府監(jiān)管體系的制度約束，尤其是法治和產(chǎn)權(quán)這兩大基本制度的缺失和供給不足，導(dǎo)致了政府管制的路徑依賴和管制失效，也使得本應(yīng)是自上而下的行政性改革的