大型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革問題研究.pdf

1、諾斯指出，一個(gè)有效的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)長期增長的關(guān)鍵。由此看來，中國經(jīng)濟(jì)的長期增長最終還是依賴有效的產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善，其中國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步改革是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但是，關(guān)于大型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的研究并不能適應(yīng)這種需要，本文在系統(tǒng)梳理關(guān)于產(chǎn)權(quán)理論與產(chǎn)權(quán)改革文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住國有企業(yè)的本質(zhì)，尋求國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革理論和實(shí)現(xiàn)途徑的立腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出了產(chǎn)權(quán)多元化的改革思路。所謂國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化，就是通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)的置換或

2、多元化改造而使產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的主體逐步退出，使產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的主體逐步進(jìn)入，從而使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系由不清晰變?yōu)榍逦?。從本質(zhì)上說，產(chǎn)權(quán)多元化改革更多的是一個(gè)中國式的問題，這是因?yàn)?，中國?jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這就要求既保持公有制的主體地位，同時(shí)又要提高經(jīng)濟(jì)效率。達(dá)到這種雙重目標(biāo)，只有產(chǎn)權(quán)多元化才能實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)多元化既有深厚的經(jīng)濟(jì)邏輯，也是國企現(xiàn)實(shí)的必然選擇。在明確產(chǎn)權(quán)多元化改革的原則、目標(biāo)和任務(wù)后，作者著重論述了如何實(shí)施產(chǎn)權(quán)多

3、元化。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的重要途徑是實(shí)行產(chǎn)權(quán)的市場化交易。而產(chǎn)權(quán)交易又是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，角度和出發(fā)點(diǎn)不一樣可能會對交易結(jié)果產(chǎn)生巨大的影響，因而需要?jiǎng)?chuàng)新的制度安排。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，產(chǎn)權(quán)多元化首先需要各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)改革，以及對相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。在行業(yè)領(lǐng)域方面，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融行業(yè)的改革須同時(shí)推進(jìn)；在體制與機(jī)制方面，人事制度、收入分配制度、科技體制、政府職能、土地制度以及非公經(jīng)濟(jì)等都需要進(jìn)行創(chuàng)新。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)現(xiàn)

4、形式，則需要針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)嵤┎煌漠a(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。在步驟設(shè)計(jì)上，需要注意順序、方法、策略以及不同利益群體的承受能力。
　　 本文運(yùn)用制度分析和實(shí)證分析方法，首先論述了改變“一股獨(dú)大”產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重要性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)防止全盤私有化的傾向；其次，對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了深入的探討，提出需要從國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局、國企產(chǎn)權(quán)主體構(gòu)成、國企產(chǎn)權(quán)比例等方面進(jìn)行思考。企業(yè)是一個(gè)人力資本和物質(zhì)資本的集合體，異質(zhì)型人力資本具有邊際收益遞增

5、的屬性，這一屬性在多元化改革時(shí)必須注意。多元化產(chǎn)權(quán)改革中必須引入人力資本產(chǎn)權(quán)。作者運(yùn)用交易成本分析和委托代理分析的方法，論述了人力資本與產(chǎn)權(quán)多元化的關(guān)系，指出國有企業(yè)效率低下一個(gè)重要原因就是企業(yè)家人力資本的制度缺失，因此產(chǎn)權(quán)多元化改革中要重視企業(yè)家、經(jīng)營者以及技術(shù)專家等異質(zhì)型人力資本產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)以及收益分配。對于MBO則需要辨證地看待和謹(jǐn)慎地運(yùn)用。產(chǎn)權(quán)多元化還需要把產(chǎn)權(quán)改革與政府機(jī)構(gòu)改革、社保制度改革、用工制度改革、金融改革等結(jié)合起

6、來，互相配套，互相促進(jìn)。作者結(jié)合當(dāng)前社會存在的突出矛盾和問題，創(chuàng)新地提出相關(guān)制度的改革正是為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化提供配套的政策支持，認(rèn)為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)功能的適度強(qiáng)化與轉(zhuǎn)變政府職能是并行不悖的。國資委作為專司國有企業(yè)管理的政府部門，在產(chǎn)權(quán)多元化改革中的作用主要是制定產(chǎn)權(quán)改革的規(guī)則、健全用人機(jī)制、剝離政策性負(fù)擔(dān)和建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。由于國資委同樣存在尋租的可能，因而對國資委的監(jiān)督是必要的。另外，要客觀分析國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，采取有效措施防止國有