中美FDI政策比較研究.pdf

1、根據國際直接投資理論，東道國對FDI的吸引力取決于該國的區(qū)位優(yōu)勢以及吸引的跨國公司的類型，其中很多因素與東道國政策有關。東道國不僅能利用FDI政策保護本國產業(yè)的發(fā)展，而且能協調本國產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與跨國公司全球戰(zhàn)略之間的沖突，還能在跨國公司進入后，不斷改善本國區(qū)位優(yōu)勢，并最小化FDI帶來的負面作用，因此，研究FDI政策對于我國目前進一步提高改革開放的水平，提高利用外資的質量，加快國民經濟的快速健康發(fā)展具有重要的現實意義。我國目前急需解決的問

2、題不是如何多引進外資，而是如何提高引進外資的質量，這方面比我們做得好的是美國等發(fā)達國家，美國作為FDI的輸出和吸收的大國，其FDI政策已經有了很長的歷史，其中不乏值得我國學習借鑒的地方。因此本文選取傳統(tǒng)的FDI吸收大國——美國，通過研究它的FDI政策和機制，與我國的FDI政策對比，得出一些可供我國借鑒的政策成功經驗，提出相應的對策建議，提高我國吸收利用外資的質量，促進國民經濟的發(fā)展。 本文的主要觀點和研究結論是： 1．美

3、國是世界上FDI存量最大的國家，連續(xù)數年成為FDI的凈流入國，到2004年底，外國投資者共在美國投資了2.7萬億美元的有形資產和1.9萬億美元的美國公司股票。這些外國企業(yè)給美國帶來530萬個就業(yè)機會，為美國經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。美國除了巨大的經濟規(guī)模外，基于美國FDI政策的寬松自由的投資環(huán)境、便利的公司運行機制、有限的且可預見的政策制度以及適度的稅收負擔等因素都是美國吸引FDI的原因。 2．美國政府對其外資政策的把握，是基于總

4、體開放和適度管理兩個基本原則。一方面，美國政府奉行對外開放政策，對外國資本實行國民待遇原則，即美國政府既不反對、歧視外國資本的流入，也不以任何形式補貼外國資本； 美國沒有關于外資審批的法律規(guī)定，除了出于國家安全考慮，對某些領域予以限制以外，對外國在美國設立公司的投資方式沒有限制；對外資收購由美國股東掌握的公司也沒有限制；沒有對外資實行國有化的政策；無論經常項目還是資本項目下的外匯，都沒有任何限制，自由進出；外國投資者既可攜帶資金

5、進入，也可在美國融資，并可自由匯出利潤和清算所得。這種來去自由、自由放任的政策，為外國投資者提供了一個寬松的投資環(huán)境。另一方面，美國也不是對外資的進入完全放任不管，對于一些關系國家安全的投資領域美國禁止外國資本進入。 3．美國FDI政策在國家層次上的特殊安排并不多，而各州政府則分別出臺了各種地方優(yōu)惠政策來吸引FDI，這也在一定程度上促進了FDI流入美國的總量。各州政府和少數市政府都制定了專門的引資優(yōu)惠條款。例如：各州為吸引資本進入提供的

6、勞動力補貼或資本補貼措施，為獲得稅收優(yōu)惠的條件采取在州內建立貿易區(qū)的措施。還有的州采用更利于外資企業(yè)的稅制而不是單一稅制等等。 4．中國對外開放的時間只有短短的20多年，有關FDI的政策可分為四個階段：第一階段(1979—1982年)為政策探索期；第二階段(1983—1991年)為政策成型期；第三階段(1992—1998年)為政策調整期；1999年到目前并將持續(xù)下去的階段可以稱之為政策完善期。由于我國經濟發(fā)展整體狀況還在較大程度

7、上落后于世界先進的發(fā)達國家，并且處于計劃經濟向市場經濟的轉型期，在對外資進入的政策取向上具有雙重性，既鼓勵與限制相結合，一方面，由于缺少資金和技術，由于發(fā)展經濟的需要，采取優(yōu)惠政策，致力于改善投資環(huán)境，以期吸引更多外資進入；另一方面，為保護和發(fā)展本國民族工業(yè)，防止過度開放給本國經濟帶來嚴重沖擊(如金融危機的沖擊)，維護國家經濟主權和安全，又對外資進入做出一定的限制。實踐證明，這種政策取向整體上是積極有效的。我國近年來連續(xù)多年來成為發(fā)展中

8、國家中引進外資最多的國家，利用外資取得了長足的發(fā)展和舉世矚目的成就，對整個國民經濟的快速健康發(fā)展做出了突出的貢獻。 4．目前，我國在利用外商直接投資上還存在不少問題和矛盾，如外商直接投資的產業(yè)結構、地區(qū)分布等不夠合理；對我國經濟安全有一定負面影響；環(huán)境污染問題嚴重等等，因此，有必要借鑒美國FDI政策的經驗，進一步調整和優(yōu)化我國現行FDI政策。從美國的經驗來看，美國政府對外資實行國民待遇原則，旨在提供外國投資者一個公正、透明、自由

9、的投資環(huán)境和良好的基礎設施，以高效優(yōu)質的政府服務和寬松的投資環(huán)境來吸引FDI；在此基礎上，聯邦各州又分別實施有針對性的地方優(yōu)惠政策和產業(yè)政策，引導FDI的流向，力求FDI的進入能夠為美國國民經濟的發(fā)展做出最大的貢獻。另外，美國是一個法治國家，FDI政策基本上以成熟的法律法規(guī)體系加以貫徹，做到了有法可依，有法必依，解除了外商投資的后顧之憂。這些都是我國調整FDI政策時值得借鑒的。但是，借鑒的同時也必須考慮到我國的國情，不能盲目照抄照搬，例

10、如，美國聯邦各州出臺地方優(yōu)惠政策吸引FDI的流向，但在我國這一行為就容易演變成為各地對FDI的惡性競爭，使國家利益受損。因此，我國FDI政策的調整，既要參考美國FDI政策的可借鑒之處，也要兼顧我國國情?；谶@樣一個基本原則，調整我國FDI政策的思路有二：一是建設統(tǒng)一、完善的FDI政策體系，建立更加公平、完善的外商投資環(huán)境和完善關于外資并購的法律法規(guī)；二是重視對FDI的引導和管理，加強FDI政策的產業(yè)導向和地區(qū)導向，有選擇地吸收外資，全面