自然保護(hù)區(qū)績效評價研究.pdf

1、我國自然保護(hù)區(qū)起步很晚，比黃石公園晚了將近一個世紀(jì)。自1956年建立第一個自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來，隨后的50多年，我國自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展雖然曲折但速度較快。截至2005年底，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)2349個，其中國家級243個（面積為8898.87萬hm2），省級773個，地市級421個，縣級112個。自然保護(hù)區(qū)總面積為14994.9萬hm2，占陸地國土面積的14.99％。雖然發(fā)展迅速，但在保護(hù)區(qū)的建設(shè)和

2、開發(fā)利用中存在許多問題，如:對保護(hù)區(qū)事業(yè)的認(rèn)識有所提高但還很不平衡、傳統(tǒng)落后的管理模式制約保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展、過分強(qiáng)調(diào)單一的保護(hù)目標(biāo)、重經(jīng)營而忽視管理、不合理開發(fā)利用、經(jīng)費(fèi)投資嚴(yán)重不足、有關(guān)法律法規(guī)雖已建立但仍不完善等，這些問題直接影響到了我國自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
　　本文在充分研究國內(nèi)外自然保護(hù)區(qū)發(fā)展概況、國內(nèi)外有關(guān)自然保護(hù)區(qū)評價以及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源評價方法和理論的基礎(chǔ)上，并借鑒歷年來的學(xué)術(shù)研究上許多關(guān)于績效評價的理論和

3、方法，構(gòu)建了自然保護(hù)區(qū)績效評價體系。并以吉林龍灣國家級自然保護(hù)區(qū)為例，進(jìn)行實例研究和驗證，提出了龍灣國家級自然保護(hù)區(qū)展的建議，并指出了龍灣自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營管理模式和發(fā)展方向。本文主要內(nèi)容和創(chuàng)新有:
　　根據(jù)評價體系構(gòu)建的基本原則和指導(dǎo)思想，構(gòu)建了自然保護(hù)區(qū)績效等級評價的評價模型框架體系，并提出了自然保護(hù)區(qū)績效等級評價的方法體系。具體步驟是:選擇評價指標(biāo);采用德爾菲法和層次分析法相結(jié)合求解判斷矩陣確定評價因子的權(quán)重;設(shè)置評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

4、表;最后用多級模糊模式識別模型與非結(jié)構(gòu)型決策理論對項目進(jìn)行綜合評價，得出自然保護(hù)區(qū)績效的隸屬級別以及各分項目的績效指數(shù)值。這種評價方法不僅僅考慮了評價對象的自身條件、評價者給出的評價結(jié)果，還結(jié)合了對評價者的評價。與層次分析法相比較，本文的評價方法對最后評價結(jié)果的統(tǒng)計過程進(jìn)行了優(yōu)化?？梢允刮覀儗υu價對象有更全面、客觀的認(rèn)識。
　　采用反復(fù)過濾法、頻度統(tǒng)計法、專家咨詢法和研討會等方式建立自然保護(hù)區(qū)績效評價指標(biāo)體系。然后針對評價體系中所

5、列因素層中的各個因素的進(jìn)行逐一研究，結(jié)合以往權(quán)威人士對這些因素評價的研究結(jié)果，并通過相關(guān)指標(biāo)的分析比較，結(jié)合專家咨詢法，篩選確定了每個子系統(tǒng)對應(yīng)的基本評價指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)行定量化或定性分析。
　　采用計算機(jī)軟件處理專家咨詢意見，構(gòu)造判斷矩陣，計算得出自然保護(hù)區(qū)績效評價各個指標(biāo)的權(quán)重，并對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行分析。由權(quán)重計算結(jié)果可知:對于自然保護(hù)區(qū)而言，影響績效水平的最重要因子是生態(tài)績效，其次是社會績效，再次是經(jīng)濟(jì)績效。其次，設(shè)置指標(biāo)

6、評分表。然后，根據(jù)績效等級綜合評價得分將自然保護(hù)區(qū)劃分為優(yōu)、良、中、差四個等級。根據(jù)分項目績效指數(shù)得分值，將自然保護(hù)區(qū)劃分為三種類型:效益型自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)效應(yīng)型自然保護(hù)區(qū)、非效益型自然保護(hù)區(qū)。
　　采用主成分分析法對61個自然保護(hù)區(qū)績效評價指標(biāo)要素中某些指標(biāo)要素進(jìn)行淘汰。經(jīng)計算處理，將影響自然保護(hù)區(qū)績效的61個指標(biāo)要素分為45個主要指標(biāo)和14個次要指標(biāo)。主成分分析是研究如何將多個存在一定相關(guān)關(guān)系的變量減少為幾個彼此互不相關(guān)又能反

7、映原來變量信息的綜合變量，從而可起到簡化數(shù)據(jù)的作用。指標(biāo)的主成份分析既讓人們知道自然保護(hù)區(qū)績效評價指標(biāo)的主次成分分別為哪些，又為將來的研究提供了方向。
　　龍灣自然保護(hù)區(qū)綜合績效等級評價得分為3.4472∈(3，4)，可知自然保護(hù)區(qū)的綜合績效等級為良，將需要進(jìn)一步優(yōu)化，增優(yōu)保良，向優(yōu)邁進(jìn)。各項目的績效指數(shù)都比較高，基本都在8以上，且各分項目之間基本能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可知，龍灣自然保護(hù)區(qū)屬于效益型自然保護(hù)區(qū)。故對于龍灣自然保護(hù)區(qū)旅游

8、的發(fā)展和開發(fā)要防止過熱，嚴(yán)格控制干擾程度，以免環(huán)境的退化。
　　從自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營管理模式的定義著手，在咨詢專家和保護(hù)區(qū)管理人員協(xié)助的基礎(chǔ)上，對龍灣自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營管理提出了保護(hù)區(qū)建設(shè)建議、保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)營建議、保護(hù)區(qū)多種經(jīng)營建議和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建議。再次，在這些思想和建議的指導(dǎo)下，提出了九條龍灣自然保護(hù)區(qū)當(dāng)前的發(fā)展方向的建議。
　　結(jié)合生態(tài)旅游資源的開發(fā)評價結(jié)果和龍灣自然保護(hù)區(qū)目前所存在八大主要問題，筆者提出對研究區(qū)生態(tài)旅