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文檔簡介
1、<p> 對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中薄弱環(huán)節(jié)效益審計(jì)對策的探討</p><p> 【摘要】經(jīng)濟(jì)績效審計(jì)是以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),是審計(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對于減少企業(yè)在購銷、基本建設(shè)、財(cái)會(huì)管理等營運(yùn)過程中產(chǎn)生的違規(guī)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象、提升企業(yè)市場核心競爭力以及提高企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益等方面起到了十分重要的作用。近年來,隨著效益審計(jì)工作的逐步開展,各級審計(jì)部門在效益審計(jì)工作方面取得
2、了一些進(jìn)展,但應(yīng)該看到,目前基層單位的效益審計(jì)工作仍處于起步階段,關(guān)于企業(yè)績效審計(jì)的實(shí)踐和探索尚在不斷深化之中,還存在一些難點(diǎn)問題,有待審計(jì)人員在今后的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以解決。而本文通過對當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性及現(xiàn)狀進(jìn)行剖析,以期對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)踐提供一定的借鑒。 </p><p> 【關(guān)鍵詞】效益審計(jì) 薄弱環(huán)節(jié) 對策 </p><p> 今年初,李克強(qiáng)總理在聽取審計(jì)署年
3、度工作匯報(bào)時(shí)提出了“要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目,都要接受審計(jì)監(jiān)督”的工作要求。審計(jì)全覆蓋就是對法定審計(jì)對象和范圍的全面覆蓋。對于當(dāng)前普遍存在人員少、任務(wù)重矛盾的基層審計(jì)部門來說,依法加大力度,實(shí)現(xiàn)包括效益審計(jì)在內(nèi)的全覆蓋的方式方法就需因地制宜。 </p><p> 一、實(shí)現(xiàn)企業(yè)審計(jì)全覆蓋的指導(dǎo)思想 </p><p> 圍繞企業(yè)中心工作,以監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效益
4、為基礎(chǔ),以公共資金、國有資產(chǎn)為監(jiān)督重點(diǎn),逐步擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面,依法全面履行審計(jì)職能,充分發(fā)揮國家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用,推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。 </p><p> 二、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的基本途徑 </p><p> (1)每年年初,按照上級審計(jì)部門工作要求,結(jié)合組織部門年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托情況,以“審
5、計(jì)項(xiàng)目無重復(fù)、審計(jì)監(jiān)督無盲區(qū)”為目標(biāo),按照“計(jì)劃可行、相對穩(wěn)定、前后銜接、上下互補(bǔ)”的原則,制定全年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。審計(jì)計(jì)劃可以按照審計(jì)項(xiàng)目類型統(tǒng)籌安排。 </p><p> ?。?)堅(jiān)持前移審計(jì)關(guān)口,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,督促整改;實(shí)施“屢審屢犯”單位“定期”審計(jì),即:將“屢審屢犯”的部門列為重點(diǎn)審計(jì)對象,每年列入年度審計(jì)計(jì)劃,定期審計(jì),直至問題徹底整改,達(dá)到以審促改的審計(jì)目的。二是與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合,將任職時(shí)間長、所
6、在單位流動(dòng)資金量大、職工群眾反映問題多的干部作為重點(diǎn)審計(jì)對象,加大副科級以上干部的監(jiān)督力度。 </p><p> ?。?)強(qiáng)化審計(jì)整改監(jiān)督檢查的力度,促進(jìn)審計(jì)作用的真正落實(shí),避免年年審年年犯現(xiàn)象。審計(jì)全覆蓋的目的是為了更好地發(fā)揮審計(jì)的作用,使得審計(jì)真正發(fā)揮“無影燈”的效果。因此,對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的處理、審計(jì)意見建議的落實(shí)等要及時(shí)跟蹤,建立健全整改反饋和督辦機(jī)制。對于沒有及時(shí)整改、拒不整改的、屢改屢犯的要進(jìn)行公告,發(fā)
7、揮輿論的監(jiān)督在整改落實(shí)中的作用,做到審計(jì)一個(gè)項(xiàng)目就要起到應(yīng)有的作用,而不是將審計(jì)當(dāng)成走過場。在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上,要通過進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的作用、與組織部門的溝通交流、與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系等方式,將審計(jì)結(jié)果全面運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部考核、晉升等方面,做到審計(jì)作用發(fā)揮的全覆蓋。 </p><p> 三、基層審計(jì)部門開展效益審計(jì)的難點(diǎn) </p><p> 當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的現(xiàn)狀尚存在
8、思想觀念重視不夠、評價(jià)無固定標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)獨(dú)立性差、業(yè)務(wù)水平有待提高、信息化程度低且效益審計(jì)技術(shù)手段落后等弊端,同時(shí)對效益審計(jì)的難點(diǎn)詳析如下: </p><p> (1)審計(jì)手段存在一定的不足。一是對審計(jì)報(bào)送資料缺乏有效的行政執(zhí)法手段。真實(shí)完整的資料是審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ),效益審計(jì)不僅需要財(cái)務(wù)報(bào)表、帳冊憑證等資料,還需要被審計(jì)單位或部門開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)資料。但審計(jì)法律法規(guī)對審計(jì)資料不真實(shí)的沒有明確的處理處罰依據(jù)
9、,且法律規(guī)定的“與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料”模糊,造成有關(guān)被審計(jì)單位借口與審計(jì)無關(guān)而不肯提供資料,使審計(jì)工作在索要資料階段就因?yàn)槿狈τ行У姆苫蛐姓侄味媾R重重困難。二是審計(jì)部門對調(diào)查取證人的行為無有效的制約措施。審計(jì)調(diào)查取證權(quán)是審計(jì)部門要查清問題必須行使的權(quán)力,效益審計(jì)更需要從項(xiàng)目涉及的各個(gè)層面進(jìn)行取證,有屬于審計(jì)部門管轄的審計(jì)對象,也有不屬于審計(jì)對象的。審計(jì)法律法規(guī)對不配合審計(jì)調(diào)查、不提供資料的未明確規(guī)定相應(yīng)后果及接受調(diào)查方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)
10、任,使審計(jì)機(jī)關(guān)對有些問題無法查清,難以準(zhǔn)確定性處理,只好放棄在審計(jì)報(bào)告中揭露反映。 </p><p> (2)效益審計(jì)法律法規(guī)還不夠完善。憲法和法律賦予了審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督的職權(quán),但在法律規(guī)范上,主要是規(guī)范被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法,效益方面的規(guī)范比較籠統(tǒng)。效益審計(jì)與真實(shí)合法性審計(jì)在審計(jì)范圍、內(nèi)容和方法上都有很大不同。如真實(shí)、合法性審計(jì)一般針對某一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì),而效益審計(jì)涉及人員雜、單位多,范圍廣,
11、要圍繞項(xiàng)目的各個(gè)方面發(fā)表意見,建立在單一會(huì)計(jì)主體上的審計(jì)規(guī)范、審計(jì)報(bào)告制度與效益審計(jì)不相適應(yīng),需要改進(jìn)。另外,真實(shí)合法性審計(jì)的證據(jù)客觀性較強(qiáng),審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較小,效益審計(jì)取證需要更多地依靠主觀判斷,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。因此,需要制定有關(guān)適應(yīng)效益審計(jì)的準(zhǔn)則、規(guī)范和操作指南,指導(dǎo)、規(guī)范基層審計(jì)部門的效益審計(jì)。 </p><p> (3)人員素質(zhì)尚不能適應(yīng)效益審計(jì)的要求。效益審計(jì)屬于全面的高層次的審計(jì),它以財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)但又不局
12、限于此,既要查處問題,又要宏觀分析問題;既要審查合法性、合規(guī)性,又要評價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性,做到這一點(diǎn),需要高素質(zhì)的審計(jì)人員。目前基層審計(jì)單位的審計(jì)人員在專業(yè)構(gòu)成上多以財(cái)會(huì)人員為主,有的配有少量的工程預(yù)算人員,幾乎沒有涉及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、設(shè)備安裝、環(huán)境科學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科的人員,審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。同時(shí)部分審計(jì)人員由于受傳統(tǒng)審計(jì)觀念束縛,對效益審計(jì)感到難度大,評價(jià)有風(fēng)險(xiǎn)有畏難心理,習(xí)慣于財(cái)務(wù)收支審計(jì),加之審計(jì)人員在運(yùn)用信息化審計(jì)
13、技能手段上跟不上,極大程度限制了各種類型的效益審計(jì)的深入開展。 </p><p> ?。?)審計(jì)任務(wù)繁重力量不足影響了效益審計(jì)的開展?;鶎訉徲?jì)人員少,除了完成自身的工作計(jì)劃,還要完成上級審計(jì)機(jī)關(guān)和本級領(lǐng)導(dǎo)安排的審計(jì)項(xiàng)目,尤其是要求的審計(jì)項(xiàng)目多而雜,時(shí)間要求緊,有些還很難按正常的審計(jì)程序操作,繁重的任務(wù)牽制了精力,打亂了審計(jì)的計(jì)劃。過多的項(xiàng)目還使審計(jì)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)難以為繼,以致基層審計(jì)倉促應(yīng)戰(zhàn),為完成項(xiàng)目而做項(xiàng)目,沒有
14、精力深挖細(xì)掘,審計(jì)質(zhì)量也難以提高。這些特點(diǎn)對審計(jì)人員的工作時(shí)效提出了更高要求。審計(jì)人員在緊張的工作中,需要學(xué)會(huì)運(yùn)用時(shí)間管理學(xué)的相關(guān)原理和方法,加強(qiáng)時(shí)間管理,從而提升工作效率,更好地履行本職工作。效益審計(jì)的要求高、范圍廣,需要投入大量的時(shí)間,有的還需要一定的經(jīng)費(fèi)支出,因此基層審計(jì)必須與上級部門領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)溝通,申請必要的經(jīng)費(fèi),合理安排審計(jì)計(jì)劃,為效益審計(jì)創(chuàng)造有利環(huán)境。 四、基層審計(jì)做好效益審計(jì)的對策思考 </p><
15、p> (1)選擇合適的項(xiàng)目是做好效益審計(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)基層審計(jì)在選擇效益審計(jì)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持有所為有所不為,穩(wěn)扎穩(wěn)打,循序漸進(jìn)。首先,要考慮項(xiàng)目是否重要。要選擇群眾關(guān)心、企業(yè)影響大、資金投入大的項(xiàng)目,這樣才能得到相關(guān)方的支持,審計(jì)結(jié)果才能得到重視,審計(jì)才能發(fā)揮作用。其次,要考慮是否可行。要選擇審計(jì)人員能夠勝任的項(xiàng)目,選擇審計(jì)力所能及而且能夠獲得被審計(jì)單位接受、支持配合的項(xiàng)目。在計(jì)劃安排上不面面俱到,不必強(qiáng)求對某一項(xiàng)目作
16、全面評價(jià),可選擇一些需要且可行的領(lǐng)域和項(xiàng)目開展,先摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn),再逐步推開。 </p><p> ?。?)科學(xué)的審計(jì)評價(jià)是做好效益審計(jì)的根本。一是要正確認(rèn)識效益審計(jì)評價(jià)。效益審計(jì)的評價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的工程。實(shí)現(xiàn)評價(jià)的科學(xué)性,依賴于諸多因素和條件。每一個(gè)項(xiàng)目都有預(yù)期的目標(biāo),目標(biāo)不同評價(jià)內(nèi)容也不同,評價(jià)的具體形式和標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)隨之不同。但項(xiàng)目的目標(biāo)都是非常明確的,評價(jià)就是根據(jù)收集的證據(jù),針對目標(biāo)問題確認(rèn)差異得出結(jié)論,因此評價(jià)
17、本身也是明確的。比如計(jì)劃是否完成,預(yù)期的目標(biāo)和效果是否達(dá)到,資源使用是否高效率等等都是效益審計(jì)中常見的目標(biāo),評價(jià)時(shí)只需針對具體目標(biāo),切忌直接回答效果(效益)好還是差或者效率是高還是低等概括性的問題。二是要確定審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。制定合理的、切合實(shí)際的審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),是開展效益審計(jì)核心。審計(jì)人員在效益審計(jì)實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)用創(chuàng)造性的思維方法,積極探索科學(xué)、規(guī)范的效益審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前可從法律或法規(guī)的規(guī)定、項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、部門制訂的企業(yè)發(fā)展
18、的工作目標(biāo)、政策和程序、部門或單位以前年度的效益、同行業(yè)的效益、專家意見等獲得審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),而這些都應(yīng)緊緊圍繞審計(jì)項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行,審計(jì)評價(jià)中應(yīng)注意排除非被審計(jì)對象責(zé)任和審計(jì)對象不可控的因素。 </p><p> (3)選擇有效的審計(jì)技術(shù)方法是做好效益審計(jì)的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持效益審計(jì)與真實(shí)合法性審計(jì)有機(jī)結(jié)合。真實(shí)、合法、效益是一個(gè)事物的三個(gè)方面,真實(shí)合法是基礎(chǔ),效益是核心。效益審計(jì)離不開真實(shí)性、合法性審計(jì),尤其在目前
19、虛假信息資料大量存在的情況下,必須把效益審計(jì)同真實(shí)合法性審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來。以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ),通過財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法審計(jì),保證效益審計(jì)在真實(shí)信息資料基礎(chǔ)上分析評價(jià)。二是聘請專家彌補(bǔ)審計(jì)專業(yè)人才不足的問題。效益審計(jì)是高層次的審計(jì),其目標(biāo)是對項(xiàng)目效益做出評價(jià),審計(jì)的內(nèi)容和范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過真實(shí)性審計(jì)和合法性審計(jì),工作量大,涉及專業(yè)知識多,必須有效借助技術(shù)專家工作,以彌補(bǔ)審計(jì)機(jī)關(guān)工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)人才不足的問題,同時(shí)也可以因?qū)<覍I(yè)
20、問題作出的職業(yè)判斷而保證審計(jì)意見的權(quán)威性。降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高審計(jì)質(zhì)量。在具體項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施過程中,專家作為審計(jì)組成員之一接受審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以保證其獨(dú)立性。專家審計(jì)結(jié)束后,由技術(shù)專家匯總出具技術(shù)專家審計(jì)工作報(bào)告作為總審計(jì)報(bào)告的組成部分,由其對所出具的技術(shù)專家報(bào)告和專家技術(shù)結(jié)論負(fù)責(zé)。三是積極運(yùn)用科技手段。注重運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)模式、方法,包括風(fēng)險(xiǎn)評估及重要性確定、內(nèi)控</p><p> ?。?)水泥等建材耗能行業(yè)在日趨嚴(yán)峻的
21、環(huán)境污染形勢下深入開展節(jié)能減排工作迫在眉睫。節(jié)能減排工作是我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,也是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手?!笆濉逼陂g,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受資源環(huán)境約束日趨增強(qiáng),2013年,我國GDP增長幅度繼續(xù)超高7%,但是從節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,能源生產(chǎn)總量消耗仍在不斷增加、化學(xué)需氧量等污染物減排任務(wù)仍十分艱巨,以PM2.5為特征的灰霾污染治理仍有待加強(qiáng)。可見,我國能源消耗和環(huán)境污染的形勢仍十分嚴(yán)重。
22、 </p><p> (2)節(jié)能減排資金審計(jì)為國家節(jié)能減排規(guī)劃的順利落實(shí)發(fā)揮了重要作用。審計(jì)作為國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者,保障節(jié)能減排資金安全,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排資金政策目標(biāo)是審計(jì)人員的職責(zé)。審計(jì)質(zhì)量的與否,將會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的節(jié)能減排意識。 </p><p> 六、改進(jìn)節(jié)能減排資金審計(jì)工作的路徑 </p><p> ?。?)掌握各類財(cái)政資金的補(bǔ)助范圍,以便有
23、的放矢,恰當(dāng)評價(jià)項(xiàng)目是否符合資金申請條件。只有真正掌握了國家下?lián)軐m?xiàng)資金的目的,才能抓住審計(jì)的重點(diǎn)和中心,明確所延伸的項(xiàng)目是否符合國家補(bǔ)助的范疇,有無騙取財(cái)政資金的問題。 </p><p> ?。?)立足項(xiàng)目真實(shí)建設(shè)情況。節(jié)能減排工作本身概念很抽象、專業(yè)性很強(qiáng),開展節(jié)能減排審計(jì)往往出現(xiàn)入手難、查證難的情況,查騙取資金的問題就會(huì)更難。由此,審計(jì)人員在查閱財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)資料的基礎(chǔ)上,就需要掌握項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況,作為節(jié)能
24、減排載體的項(xiàng)目是否按計(jì)劃建設(shè),是衡量資金效益發(fā)揮的重點(diǎn)。掌握項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況可采取的辦法很多,其中重點(diǎn)是開展現(xiàn)場踏查工作,但現(xiàn)場踏查并非無目的、隨意的踏查,應(yīng)該是因每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)不同,列出項(xiàng)目建設(shè)或淘汰主體、設(shè)備購置等建設(shè)內(nèi)容清單,有目的的進(jìn)行踏查,且踏查的重點(diǎn)應(yīng)有所側(cè)重,準(zhǔn)確定位每類項(xiàng)目踏查的關(guān)鍵點(diǎn)。如,節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目,踏查的重點(diǎn)是節(jié)能改造設(shè)備的原主體是否存在、新購置安裝設(shè)備的銘牌信息以及抽查購置設(shè)備的數(shù)量,目的是確定是否存在以節(jié)能
25、技術(shù)改造名義將新建項(xiàng)目申請資金、利用早已安裝設(shè)備抵頂新建項(xiàng)目騙取資金等問題;淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目,踏查的重點(diǎn)是落后生產(chǎn)線或設(shè)備是否已經(jīng)拆除并銷毀,并查看銷毀記錄及影像,目的是確定是否存在已淘汰落后設(shè)備具備死灰復(fù)燃的隱患以及將早已淘汰設(shè)備抵頂新淘汰設(shè)備騙取資金等問題。 </p><p> ?。?)審慎參考第三方中介機(jī)構(gòu)報(bào)告,核實(shí)數(shù)據(jù)詳實(shí)性,確保項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)確。目前,國家雖然引進(jìn)了第三方中介機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度,主管部門也加強(qiáng)
26、了監(jiān)督管理力度,但個(gè)別項(xiàng)目單位為了利益,編造了大量的、環(huán)環(huán)緊扣的虛假資料將主管部門或第三方中介機(jī)構(gòu)蒙蔽,騙取資金。在延伸審計(jì)過程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)通過了主管部門或第三方中介機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收的情況。這時(shí),審計(jì)人員從審慎的角度出發(fā),應(yīng)對第三方中介機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)收報(bào)告采取參考的態(tài)度,對其中的相關(guān)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)來源進(jìn)行核實(shí),特別是項(xiàng)目單位提供的產(chǎn)量、繳稅紀(jì)錄、煤電能耗數(shù)據(jù)等原始資料,審計(jì)人員可以到稅務(wù)、電力部門進(jìn)行延伸,以確定數(shù)據(jù)的翔實(shí)性,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
27、。 </p><p><b> 七、結(jié)語 </b></p><p> 綜上所述,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在維持企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展中起到了十分重要的作用。在促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展,幫助企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí),也可以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力,有利于我國市場經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟和完善使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益成為關(guān)注的焦點(diǎn),也正是如此,完善和健全我國企業(yè)效益審計(jì)體系勢在必行。 &
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