養(yǎng)老金并軌改革分析

1、<p><b>　　養(yǎng)老金并軌改革分析</b></p><p>　　【摘要】由于制度設(shè)計(jì)的差異，養(yǎng)老金雙軌制成為我國(guó)一系列“社保漏洞”中的重大問題，由此帶來的各種弊端日益凸顯，使得養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行。為此，需要建立健全公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，強(qiáng)制推行職業(yè)年金制度，拓展養(yǎng)老金投資渠道，同步各個(gè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金制度，并使養(yǎng)老金制度改革與公務(wù)員漲薪同步進(jìn)行，推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老制度的改革。

2、 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金雙軌制 公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老制度改革 職業(yè)年金 </p><p>　　養(yǎng)老金雙軌制是指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)退休人員實(shí)行不同的退休養(yǎng)老金制度。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“雙軌運(yùn)行”的局面，即存在著兩套退休養(yǎng)老金制度，一種是在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位運(yùn)行的“國(guó)撥”退休軌制，另一種是社會(huì)企業(yè)單位運(yùn)行的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌軌制，即在現(xiàn)行制度下，國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金

3、由國(guó)家全額撥款。而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負(fù)擔(dān)。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金來源于國(guó)家財(cái)政劃撥的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且其養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以員工的實(shí)際收入為基數(shù)，并且隨其工資和工齡的增長(zhǎng)而增加，養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)也不同。 </p><p>　　一、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制帶來的問題 </p><p>　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是隨著改革開放的發(fā)展逐步建立起來并逐漸

4、形成社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，但隨著政企、政事的分開，以及社會(huì)老齡化速度的加快，一系列問題開始凸顯出來。我國(guó)目前的養(yǎng)老保障體系以三大支柱為支撐，即政府為主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)及職工自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（企業(yè)年金）和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同等學(xué)歷、同等職稱、同等技能的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，這種待遇差距問題引起了企業(yè)在職職工和退休職工的強(qiáng)烈不滿，社會(huì)矛盾日益加劇，這很大程度上違背了社會(huì)保障體系建立的初衷，違背

5、了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的公平性、法制性和互濟(jì)性的基本特征。 </p><p>　　二、我國(guó)養(yǎng)老金雙軌存在問題的原因 </p><p>　　我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)職工養(yǎng)老金差距的主要原因來自不同的制度設(shè)計(jì)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的是退休金制度，由財(cái)政撥款；企業(yè)職工養(yǎng)老金制度則包括國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金這兩個(gè)支柱?？偟膩碚f，養(yǎng)老金雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，公務(wù)員與企業(yè)職工退休養(yǎng)老金雙軌

6、運(yùn)行過程中，沒有在法律層面出臺(tái)相關(guān)的法律政策，融合公平與效率的雙重考慮，并為兩者并軌提供強(qiáng)有力的依據(jù)。另外，改革主體具有復(fù)雜性，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的產(chǎn)物，廣義的中國(guó)公共部門還包括國(guó)有企業(yè)，以及大量具有一定企業(yè)特征的事業(yè)單位，這使得中國(guó)公共部門定義和就業(yè)人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)仍有鮮明的行政特征，政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的邊界模糊，有的難以徹底分清。因此，公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老金雙軌運(yùn)行過程中，很難面向復(fù)雜性的主體，出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)，建立全國(guó)統(tǒng)一

7、的養(yǎng)老制度。 </p><p>　　三、我國(guó)養(yǎng)老金并軌改革的意義 </p><p>　　養(yǎng)老金雙軌制在實(shí)際生活中弊端繁多，養(yǎng)老金并軌改革在實(shí)踐中意義深遠(yuǎn)。養(yǎng)老金并軌意味著企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法、調(diào)整機(jī)制和工資增長(zhǎng)機(jī)制三個(gè)層面的統(tǒng)一，計(jì)發(fā)辦法的統(tǒng)一有利于淡化階層的劃分，改變身份固定性、長(zhǎng)期性所導(dǎo)致的社會(huì)階層的固化。養(yǎng)老金并軌，工資增長(zhǎng)機(jī)制統(tǒng)一后，會(huì)一定程度上降低機(jī)關(guān)事業(yè)

8、單位人員養(yǎng)老金水平，與企業(yè)職工相仿，這將有助于促進(jìn)社會(huì)公平；養(yǎng)老金并軌，工資增長(zhǎng)機(jī)制統(tǒng)一后，會(huì)一定程度上降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金水平，與企業(yè)職工相仿，這將有助于縮小貧富差距；養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，其所繳納的保費(fèi)可以在一定程度上充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，減小養(yǎng)老金資金缺口；從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革后財(cái)政負(fù)擔(dān)將大大減輕；因此，養(yǎng)老金并軌有利于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，緩和財(cái)政壓力。 </p>&

9、lt;p><b>　　四、總結(jié) </b></p><p>　　在對(duì)養(yǎng)老金并軌制度進(jìn)行分析之后，其實(shí)施的方法有：在高層領(lǐng)導(dǎo)下定政治決心，處理好并軌制度的實(shí)行；將完善基本養(yǎng)老金與設(shè)計(jì)職業(yè)年金制度作為重點(diǎn)，降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金，并且給城鎮(zhèn)人員一些借鑒，來為建立補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶“職業(yè)年金”工作做保障；能夠?qū)⑹聵I(yè)單位一同改革，這會(huì)使得在待遇上存在的問題得到解決；改變公務(wù)員熱的社會(huì)現(xiàn)象，積極

10、的重用人才，發(fā)展國(guó)家的其他實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)；實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)老金，并且鼓勵(lì)特殊貢獻(xiàn)者，縮小社會(huì)中存在的差距。因此在養(yǎng)老金并軌制度上要盡早實(shí)施改革，最大限度的排除待遇中存在的差距，為穩(wěn)定的社會(huì)帶來積極的影響。 </p><p>　　但需注意養(yǎng)老金并軌不可能一蹴而就：首先，養(yǎng)老金的取得是養(yǎng)老金領(lǐng)取者一生工作繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)果；過去中國(guó)沒有養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，但不等于目前的養(yǎng)老金領(lǐng)取者沒有付出相應(yīng)的代價(jià)；當(dāng)前的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度改革得有老人

11、、中人和新人的區(qū)分。因此，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的和將在今后一段時(shí)期內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人和中人，不可能立即并軌；再者，從養(yǎng)老金替代率來看，也不可能立即或在短期內(nèi)并軌。退休公務(wù)員的養(yǎng)老金約為在職工資的八九成，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成，二者差別過大，可是在沒有其他商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，大幅下降公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率肯定不是好辦法，同樣短時(shí)間內(nèi)立即提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率也不現(xiàn)實(shí)。逐步縮小二者差距才是現(xiàn)實(shí)的辦法。第三，并軌

12、之后還有個(gè)“找錢”的問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)目前個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭。并軌之后，財(cái)政還得為這一部分增加支出。綜上所述，養(yǎng)老金并軌方案真正的實(shí)現(xiàn)并軌，還需幾年。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌之后，但其與農(nóng)民的養(yǎng)老金是否并軌、是否公平，問題又會(huì)接踵而至。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老金保險(xiǎn)改革方案也應(yīng)把農(nóng)民包括進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的最基本的國(guó)家養(yǎng)老金制度。其實(shí)，養(yǎng)老</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： &l

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