鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在問(wèn)題與對(duì)策研究

1、<p>　　高 等 教 育 自 學(xué) 考 試</p><p>　　畢 業(yè) 論 文</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在問(wèn)題與對(duì)策研究</p><p><b>　　***</b></p><p>　　專(zhuān) 業(yè)： 行政管理 </p><p>　　主考學(xué)

2、校：＿＿ 蘭州大學(xué)＿ ＿＿</p><p>　　準(zhǔn)考證號(hào)： ………… </p><p>　　指導(dǎo)教師姓名職稱(chēng)： …… 講師 </p><p>　　甘肅省高等教育自學(xué)考試辦公室印制</p><p><b>　　2013年4月8日</b></p><p><b&g

3、t;　　XX專(zhuān)業(yè) </b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在問(wèn)題與對(duì)策研究</p><p>　　Research on the problems and Countermeasures of township administrative system reform</p><p><b>　　……</b></p&

4、gt;<p><b>　　目 錄</b></p><p>　　內(nèi)容摘要……………………………………………………………I</p><p>　　正文目錄…………………………………………………………………II 一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景………………………………………3</p><p>　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行財(cái)政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重

5、不足……………………4</p><p>　　（二）壓力型行政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政表現(xiàn)…………………………4</p><p>　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)…………………………………5</p><p>　　三、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的主要問(wèn)題……………………………6</p><p>　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不合理……………………………………

6、……6</p><p>　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式落后………………………………………6</p><p>　?。ㄈ┱毮荦嬰s、錯(cuò)位…………………………………………7</p><p>　　（四）黨政不分、政事不分…………………………………………7</p><p>　　四、深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的措施…………………………………8</p&

7、gt;<p>　　（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)……………………………………………8</p><p>　?。ǘ┡嘤r(nóng)村自治組織……………………………………………8</p><p>　　（三）深化以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革…………9</p><p>　?。ㄋ模┩晟瓶h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制…………9</p><p&g

8、t;　　參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………Ⅲ</p><p>　　后記………………………………………………………………………Ⅳ</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在的問(wèn)題與對(duì)策研究</p><p><b>　?。?**）</b></p><p>　　摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化

9、進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活發(fā)生了深刻變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否，關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的道路。文章首先分析了我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端， 然后縱觀我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變，針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)出基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上文章

10、提出了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的目標(biāo)與措施。</p><p>　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革</p><p>　　一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政體制設(shè)置中最低層次的一級(jí)地方政權(quán)組織，與其它地方政府相比，更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能，在我國(guó)整個(gè)行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)

11、系，因而，成為聯(lián)系和溝通群眾與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，便成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。</p><p>　　（-）現(xiàn)行財(cái)政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足</p><p>　　1994年建立的財(cái)政管理體制重新界定了中央、地

12、方政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，加強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級(jí)政府的責(zé)、權(quán)、錢(qián)。原本中央政府寄希望于通過(guò)逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財(cái)力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進(jìn)展，財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。省級(jí)政府和市級(jí)政府效仿中央層級(jí)集中財(cái)政收入，致使縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權(quán)并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實(shí)中央的政策執(zhí)行上級(jí)政府分派的任務(wù)，還要在

13、一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展(政績(jī)驅(qū)動(dòng)和追求可支配的經(jīng)濟(jì)利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)嚴(yán)重制約了其作為能力。稅費(fèi)改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴(yán)重依賴(lài)地方稅類(lèi)的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”，僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不足可以有兩種解釋?zhuān)航^對(duì)不足和相對(duì)不足。絕對(duì)不足是指財(cái)政自籌制度和農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，無(wú)法維持基本呈剛性的財(cái)政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政

14、缺乏效率。相對(duì)不足是指農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)政收入很大部分用于維持不斷膨脹的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，而用于提供區(qū)域性公共物品和執(zhí)行上級(jí)任務(wù)所需資金相對(duì)不足。這就決定了解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的兩種途徑：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力或減少用于維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，相對(duì)增加用于履行其正常職能所需資源。后者是屬于行政體制改革的范疇。</p><p>　?。ǘ毫π托姓w制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政表現(xiàn)</p><p>　　在

15、單一制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級(jí)政府的下屬機(jī)構(gòu)，其主要職能是完成上級(jí)交待的各種任務(wù)。在政績(jī)考核“一票否決”的壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將大部分精力財(cái)力用于應(yīng)付各種名目繁多的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)，如“普六”、“普九”、教育“雙基”達(dá)標(biāo)、計(jì)生服務(wù)站達(dá)標(biāo)、油路村村通、各種活動(dòng)室達(dá)標(biāo)等。這些事權(quán)的下放不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍的擴(kuò)大，而且直接推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員的膨脹。相應(yīng)地，作為國(guó)家政權(quán)體系的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于履行其正常職能提供區(qū)域

16、性公共物品和公共服務(wù)的能力大為削弱。</p><p>　　另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往表現(xiàn)出很強(qiáng)的自我擴(kuò)張慣性，經(jīng)常將權(quán)力伸展到職能之外，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員編制的擴(kuò)張。它又表現(xiàn)出明顯的“自我滿(mǎn)足”、“自我服務(wù)”的特性，致使行政行為具有追逐經(jīng)濟(jì)收益或財(cái)政收益的傾向。</p><p>　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)</p><p>　　作為國(guó)家政治體制改革的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體

17、制改革不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾和問(wèn)題，還應(yīng)符合國(guó)家治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。國(guó)家需要一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注正基于此。國(guó)家需要通過(guò)其基層政府的作為確保其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制及汲取資源的能力(包括合法性資源的維持與強(qiáng)化)。而鄉(xiāng)村社會(huì)中農(nóng)民最關(guān)注的價(jià)值是共同富裕，是對(duì)其基本權(quán)利的保障，以確保在現(xiàn)有貧富差距下人格的平等和尊嚴(yán)的維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制改革，需要一種寬宏的視角以考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性及職能定位。過(guò)分關(guān)注

18、于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面上的矛盾，或許能夠解決矛盾，但未必能夠滿(mǎn)足國(guó)家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。</p><p>　　撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或許可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的某些矛盾，但并不能滿(mǎn)足需要。此舉與其說(shuō)是政府對(duì)農(nóng)民的解放，不如說(shuō)是政府對(duì)農(nóng)民的拋棄。伴隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題同時(shí)交還給農(nóng)民。這種方案的實(shí)質(zhì)是放任農(nóng)民自治，但考察一下目前的社會(huì)形勢(shì)和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這并不現(xiàn)實(shí)。</p><p>　　

19、如果承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有存在的必要性，那么其必要性應(yīng)該基于新的行政職能。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須為其繼續(xù)存在提供充分合理的理由：基于國(guó)家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)履行以下基本職能：第一，提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府存在的義理性基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對(duì)其管轄領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)負(fù)責(zé)，諸如治安、農(nóng)村教育、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等。第二，執(zhí)行上級(jí)政府分派的任務(wù)，履行基本管理職責(zé)。在單一制下，垂

20、直的行政體制具有整合社會(huì)的功能。這種功能正是通過(guò)直接面向廣闊的農(nóng)村執(zhí)行上級(jí)政府政策和指示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須履行其基本管理職責(zé)，如戶(hù)口登記、救災(zāi)優(yōu)撫、人口與計(jì)劃生育、土地管理等。第三，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)著繁雜的管理職責(zé)和任務(wù)，無(wú)力也不應(yīng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該介入推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分散的、個(gè)體的農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)無(wú)疑處于絕對(duì)劣勢(shì)的地位。根據(jù)奧爾森的理論，分散的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自組織并不容易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面可以推動(dòng)鄉(xiāng)

21、村經(jīng)濟(jì)性自組織建設(shè)，另一方面也可以利用自身資源優(yōu)勢(shì)為農(nóng)戶(hù)提供市場(chǎng)信息和資金技術(shù)支持。如果說(shuō)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變依</p><p>　　綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革應(yīng)基于國(guó)家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要的是有效的有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，而不是盡管成本低廉卻缺乏效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。</p><p>　　三、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的主要問(wèn)題<

22、/p><p>　　現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但仍然存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：</p><p>　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不合理</p><p>　　1983年，改革人民公社體制、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制以后，各地在90年代初期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模已

23、進(jìn)行過(guò)較大幅度的調(diào)整。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小的問(wèn)題仍然很突出。目前全國(guó)21000多個(gè)建制鎮(zhèn)中。3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占大多數(shù)，人口密度很高的東、中部地區(qū)有些鎮(zhèn)也只有一兩萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)就多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制也隨之增加，直接加重了國(guó)家財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。</p><p>　　此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口就地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)2000萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，

24、僅有很少分布在建制鎮(zhèn)上，90％以上的企業(yè)分散在農(nóng)村，農(nóng)村的工業(yè)化長(zhǎng)期與城鎮(zhèn)化發(fā)展相脫節(jié)，不能形成城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，這是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的一個(gè)重要原因。</p><p>　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式落后</p><p>　　眾所周知，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的行政管理體制和管理方法并未有根本上的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定不清的現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，仍沿用傳統(tǒng)的行政手段、計(jì)

25、劃經(jīng)濟(jì)模式對(duì)村委會(huì)創(chuàng)辦的某些生產(chǎn)、服務(wù)項(xiàng)目指手畫(huà)腳，對(duì)農(nóng)民的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予行政指令，卻不提供相應(yīng)的生產(chǎn)、流通、技術(shù)方面的信息。</p><p>　　其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和各部都直接介人生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定程度上喪失了作為轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的決策者和規(guī)劃者、各種利益的協(xié)調(diào)者、對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的調(diào)控者和監(jiān)控者的功能。政府職能界定不清必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行致工作方式上的一系列問(wèn)題，諸如依靠行政命令，

26、工作方法單一，制度不健全，主觀隨意性大，管理缺乏規(guī)范，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重破壞法制的現(xiàn)象。</p><p>　?。ㄈ┱毮荦嬰s、錯(cuò)位</p><p><b>　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化</b></p><p>　　政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政

27、企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。</p><p>　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊</p><p>　　機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。</p><p>　　3.

28、由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問(wèn)題出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門(mén)。有的上級(jí)部門(mén)偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過(guò)行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對(duì)若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。</p><p>　　（四）黨政不分、政事不分</p><p>　　黨政不

29、分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委對(duì)政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對(duì)每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開(kāi)的改革目標(biāo)是格格不入的。</p><p>　　同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍

30、存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問(wèn)題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴(lài)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上主管部門(mén)怎么說(shuō)就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款作保障，人員也由主管部門(mén)統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門(mén)的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并且不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。</p><p>　　四、深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的措施</p><p

31、>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制改革應(yīng)符合國(guó)家治理和鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其基本方向應(yīng)是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。因此需要認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價(jià)值，需要審視討論較為激進(jìn)的改革方案。筆者認(rèn)為，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：</p><p>　　（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)</p><p>　　政府是社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供主體，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和科教文衛(wèi)等公

32、共事業(yè)，為農(nóng)村群眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何才能履行好這些職能呢?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在農(nóng)村工作的第一線(xiàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)人以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，只有加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，政府職能的履行才能落到實(shí)處。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首要的任務(wù)，就是在

33、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，尤其要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃、科技示范，提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息等多種方式來(lái)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平以及農(nóng)村科技水平，拓寬農(nóng)民增收的空間，挖掘農(nóng)民增收的潛力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)提高。</p><p>　?。ǘ┡嘤r(nóng)村自治組織</p><p>　　

34、農(nóng)村自治組織，包括村委會(huì)、各種經(jīng)濟(jì)合作社、協(xié)會(huì)等，它是農(nóng)民可以自由進(jìn)退的互助性、服務(wù)性組織。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，農(nóng)民以一家一戶(hù)為獨(dú)立主體，面對(duì)紛繁復(fù)雜的農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、農(nóng)用物資的購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)業(yè)信息的獲取上，往往處于劣勢(shì)，對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力弱；同時(shí)，原子化的農(nóng)民也需要與行政管理部門(mén)溝通，參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。</p><p>　　因此，培育農(nóng)村自治組織，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村自

35、我管理能力是農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，它不僅可以填補(bǔ)農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)移后形成的管理空白，而且能夠?yàn)檗r(nóng)民抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供低成本、高品質(zhì)的服務(wù)，是農(nóng)民進(jìn)行政治參與、表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的新型途徑。</p><p>　?。ㄈ┥罨月毮苻D(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革</p><p>　　基層行政管理體制改革主要有三方面：</p><p>

36、　　首先、轉(zhuǎn)變政府職能就是按照建立服務(wù)型、責(zé)任型和參與型政府的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，注重對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持，注重農(nóng)村社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，基本公共服務(wù)體系的確立，社會(huì)發(fā)展的公平性和效率，以及農(nóng)村社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的建立等，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并那些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能，處理好國(guó)家、市場(chǎng)、農(nóng)民的關(guān)系。這是行政管理體制改革的核心。</p><p

37、>　　其次、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)要在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下嚴(yán)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)行政管理部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的運(yùn)行機(jī)制，妥善安排分流人員，解決高成本、低效能的問(wèn)題。</p><p>　　再次、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)從“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代向農(nóng)民收取稅費(fèi)的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧普B(yǎng)民”時(shí)代服務(wù)者的角色，需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的服務(wù)能力。為此，應(yīng)完善對(duì)公職人員的選任和

38、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行上級(jí)考核和社會(huì)公眾評(píng)議的雙重機(jī)制，讓農(nóng)民擁有按法定、民主的程序選舉和評(píng)價(jià)公職人員的權(quán)利，使考評(píng)對(duì)象始終“對(duì)下負(fù)責(zé)”，服務(wù)于農(nóng)民，真正成為農(nóng)民利益代理人和維護(hù)人。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是落實(shí)國(guó)家政策、嚴(yán)格依法行政、做好市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)借助取消農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的改革助推力，推

39、進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全面提高政府服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。</p><p>　　(四)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制</p><p>　　取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在無(wú)法向下汲取資源的情況下，會(huì)為了獲得更多的上級(jí)財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付，“對(duì)上負(fù)責(zé)”而不“對(duì)下負(fù)責(zé)”，對(duì)此，必須規(guī)范和完善財(cái)政體制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的巨大缺口和巨額債務(wù)，保證免稅的好處真正使農(nóng)民受益。</p><

40、;p>　　1.要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的額度和力度</p><p>　　對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后形成的財(cái)政缺口，應(yīng)及時(shí)足額地通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)齊。除保證用于縣鄉(xiāng)基層組織以及農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)村優(yōu)撫和五保戶(hù)供養(yǎng)等方面需要的轉(zhuǎn)移支付資金外，還要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的社會(huì)公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付力度，避免過(guò)多的資金用于養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人，提高轉(zhuǎn)移支付資金的效益。</p><p>　　2.要按照屬地化原則&l

41、t;/p><p>　　明確界定各級(jí)政府的“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的分配比例，保障取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員應(yīng)有的行政成本的開(kāi)支。</p><p>　　3.要建立公共財(cái)政體制</p><p>　　公共財(cái)政應(yīng)以農(nóng)村的公共需要為前提，要有利于推動(dòng)農(nóng)村行政管理部門(mén)公共服務(wù)機(jī)制的形成，確保財(cái)政支出主要用在民生問(wèn)題上。</p><p>　　社會(huì)主義新農(nóng)村建

42、設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者，因此深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行。從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場(chǎng)

43、機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作也是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的工程，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。</p><p>　　相信未來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必

44、將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　1 謝開(kāi)勇，童敬黨，王秀梅。 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)制 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J]。 理論導(dǎo)刊， 2009，(04) 。</p><p>　　2 楊康。 試論轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制[J]。 法制與社會(huì)， 2008，(30) 。</p

45、><p>　　3 張新光。 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制模式的歷史沿革與反思[J]。 理論與現(xiàn)代化， 2007，(01) 。</p><p>　　4 郭靖。 論如何建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制[J]。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 2008，(11) 。</p><p>　　5 鄭立新。 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)制的做法、成效和啟示[J]。 福建理論學(xué)習(xí)， 2007，(04) 。</p>

46、<p>　　6 楊順湘。 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究[J]。 人文雜志， 2009，(06) 。</p><p>　　7 張新光。 20世紀(jì)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的回顧與展望[J]。 蘭州學(xué)刊， 2007，(01) 。</p><p>　　8 宋瑞芝。 全球視野下的民主化研究:當(dāng)代民主化浪潮研究述評(píng)[J]。 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2007，(05) 。</p

47、><p><b>　　后記:</b></p><p>　　當(dāng)我寫(xiě)完這篇畢業(yè)論文的時(shí)候，心情十分激動(dòng)，感慨良多。從開(kāi)始進(jìn)入課題到資料的搜集再到論文的順利完成，整個(gè)過(guò)程都離不開(kāi)老師、朋友們的熱情幫助，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意!</p><p>　　首先，我要感謝我的論文指導(dǎo)老師石巖講師。這篇論文的每一步都是在石老師的悉心指導(dǎo)下完成的，其間傾注了石老師大

48、量的心血。石老師為人隨和熱情，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)心。在論文的寫(xiě)作上她總會(huì)以“專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格要求我，從選題、定題開(kāi)始，一直到最后論文的反復(fù)修改、潤(rùn)色，石老師始終認(rèn)真負(fù)責(zé)地給予了我深刻而細(xì)致地指導(dǎo)。她多次從繁忙的工作中抽出時(shí)間詢(xún)問(wèn)我的研究進(jìn)程，并為我指點(diǎn)迷津，幫助我開(kāi)拓研究思路。正是有了石老師的無(wú)私幫助與熱忱鼓勵(lì)，我的畢業(yè)論文才能夠得以順利完成，這里，我要誠(chéng)摯的向石老師說(shuō)一聲：“謝謝您，石老師?！背酥猓蠋熞唤z不茍的工作作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)態(tài)

49、度也深深的感染了我，在她身上我可以深切的感受到一個(gè)學(xué)者的嚴(yán)謹(jǐn)和務(wù)實(shí)，這些都讓我受益菲淺，并且將終生受用。</p><p>　　其次，我要感謝***政府的領(lǐng)導(dǎo)和同事們。在這次論文寫(xiě)作過(guò)程中，他們對(duì)我總是有求必應(yīng)，幫助我搜集和提供了大量有價(jià)值的文獻(xiàn)資料，幫助我理清了論文的寫(xiě)作思路，對(duì)我的論文提出了諸多寶貴的意見(jiàn)和建議。借此機(jī)會(huì)，我要對(duì)各位朋友們的幫助表示真摯的感謝，謝謝你們!</p><p>

50、　　最后，我也要感謝我自己。在論文的整個(gè)寫(xiě)作過(guò)程中，自己總是積極主動(dòng)的和老師、朋友們溝通、交流，不恥下問(wèn)。通過(guò)這篇論文的寫(xiě)作，我更加理解了“態(tài)度決定一切”這句話(huà)的深刻道理。</p><p>　　當(dāng)然，最終呈現(xiàn)出來(lái)的這篇論文肯定與老師、朋友們的期望還有很大的差距，這實(shí)在是由于我個(gè)人的能力所限。這將啟示我在今后的學(xué)習(xí)和研究中更要向石老師這樣的學(xué)者型專(zhuān)家學(xué)習(xí)，以更加嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加精益求精的作風(fēng)，以期在專(zhuān)業(yè)論文創(chuàng)

51、作上取得新的更大的進(jìn)步。</p><p><b>　　論 文 評(píng) 定 表</b></p><p>　　下面是贈(zèng)送的范文，不需要的朋友可以下載后編輯刪除</p><p>　　2013黨風(fēng)建設(shè)心得體會(huì)范文</p><p>　　按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，我們認(rèn)真組織開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我對(duì)活動(dòng)的重要意義有了一個(gè)更高

52、的認(rèn)識(shí)，使我對(duì)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和了解?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，通過(guò)這次教育活動(dòng)，使自己對(duì)相關(guān)內(nèi)容在原有的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上有了更進(jìn)一步的提高，在一些方面拓寬了思路，開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了搞好工作的信心?，F(xiàn)就學(xué)習(xí)情況談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。</p><p>　　一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，干干凈凈履行職責(zé)</p><p>　　黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎民心向背，關(guān)乎事業(yè)成敗。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)加強(qiáng)

53、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)給予高度關(guān)注和重視，采取了強(qiáng)力措施，中紀(jì)委三次全會(huì)上提出了“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”，中央連續(xù)出臺(tái)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》兩個(gè)法規(guī)，充分顯示了堅(jiān)持不懈反腐倡廉的強(qiáng)大決心。對(duì)于廉潔自律問(wèn)題，要把握好兩條：一要干事，二要干凈，也就是既勤又廉。不勤政無(wú)以立業(yè)，就沒(méi)地位;不廉政無(wú)以立身，就栽跟頭。要把這兩條統(tǒng)一起來(lái)對(duì)待，經(jīng)得起考驗(yàn)，樹(shù)立好形象。</p><p>　　1、要警鐘長(zhǎng)鳴，筑牢

54、防線(xiàn)。任何腐化、腐敗行為都是從思想的蛻化開(kāi)始的，都有一個(gè)思想演變的過(guò)程。因此，把牢思想這一關(guān)是最有效的預(yù)防，加強(qiáng)思想教育也是反腐倡廉的根本之策。我們一時(shí)一刻都不能放松世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。要認(rèn)識(shí)到權(quán)力是一把雙刃劍，用好了能為民造福，用不好也能為自己造“罪”。我雖然只是公安局一名普通民警，也應(yīng)該倍加珍惜得來(lái)不易的工作，不要因一念之差給家庭、給親人帶來(lái)無(wú)以挽回的痛苦。</p><p>　　2、從嚴(yán)自律，管住自

55、己。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性逐步滲透到社會(huì)生活的方方面面，形形色色的價(jià)值觀不斷充斥人們的思想，我們現(xiàn)在各方面的條件也有了很大的改善。但越是在這種形勢(shì)下，越要保持清醒的頭腦，越要保持艱苦奮斗的作風(fēng)，越要從方方面面嚴(yán)格要求自己。稍有不慎，就可能犯錯(cuò)誤、栽跟頭?！俺Ｔ诤舆呑?，難得不濕鞋”，就是要時(shí)時(shí)刻刻謹(jǐn)小慎微。我們每一名黨員干部都要正確行使手中的權(quán)力，在大事上一定要涇渭分明，小節(jié)上時(shí)刻從嚴(yán)把握，哪些事能做，哪些事不能做，腦子里要有明確的界限，自

56、重、自省、自警、自勵(lì)，清清白白從政，踏踏實(shí)實(shí)干事，堂堂正正做人。</p><p>　　3、自覺(jué)接受監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然滋生腐敗;脫離監(jiān)督的干部，往往會(huì)犯錯(cuò)誤。我們每一名黨員干部都要正確地對(duì)待監(jiān)督。黨組織和群眾的監(jiān)督是一面鏡子，經(jīng)常地照一照，檢查一下自己的缺點(diǎn)和不足，及時(shí)加以改正和糾正，對(duì)自己的成長(zhǎng)進(jìn)步大有裨益。“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，常被潑點(diǎn)冷水，常聽(tīng)點(diǎn)逆耳之言，可以使頭腦保持清醒。黨中央頒布實(shí)

57、施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)監(jiān)督走上了有法可依的路子。我們廣大民警都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行。</p><p>　　二、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)干好工作</p><p>　　做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，就要堅(jiān)決貫徹求真務(wù)實(shí)的要求，推進(jìn)各項(xiàng)改革建設(shè)事業(yè)更快發(fā)展，就要大力

58、弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。我們要使求真務(wù)實(shí)成為行動(dòng)的準(zhǔn)則，貫穿和體現(xiàn)在各項(xiàng)工作的具體實(shí)踐中去。</p><p>　　1、要有求真的精神。求真說(shuō)到底是一種覺(jué)悟、一種境界、一種品德、一種精神，是分析問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的有力武器。從大的方面講，是科學(xué)判斷新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握規(guī)律，探求辦法措施。具體到我們普通民警來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，堅(jiān)持把公安事業(yè)發(fā)展放在首位，客觀分析存在的問(wèn)題和差距，清醒地看到前進(jìn)中的矛

59、盾和困難，增強(qiáng)加快發(fā)展的壓力感、緊迫感。同時(shí)，又要看到我們良好的工作基礎(chǔ)、各方面的優(yōu)勢(shì)條件，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)公安事業(yè)不斷向前發(fā)展，一年比一年快、一年比一年好。求真就要開(kāi)動(dòng)腦筋，勤于思考，學(xué)會(huì)用心，善于從普遍性問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)和找到規(guī)律性的東西，總結(jié)和提煉經(jīng)驗(yàn)性的做法，用以解決發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的難題、工作中的癥結(jié)。總的來(lái)說(shuō)就是既要有加快發(fā)展的高度熱情，又要有扎扎實(shí)實(shí)的工作態(tài)度;使我們的各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。&l

60、t;/p><p>　　2、要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)。</p><p>　　說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事、做實(shí)在人，既是處事為人的立身之本，也是創(chuàng)業(yè)為政的基本準(zhǔn)則。一個(gè)人的能力有大小、職位有高低，但只要是踏下心來(lái)做事、實(shí)打?qū)嵉刈鋈?，就能干出名堂，也能取得組織的信任，得到群眾的贊譽(yù)。</p><p>　　3、要有實(shí)干的行動(dòng)。實(shí)干，是共產(chǎn)黨人的作風(fēng);認(rèn)真，是共產(chǎn)黨人的品格。我們要繼續(xù)堅(jiān)持“干”字

61、當(dāng)頭、“實(shí)”字為先，遇到困難不縮手，干不成功不罷手，以實(shí)干求實(shí)績(jī)，以實(shí)干求發(fā)展?？茖W(xué)的決策再加上實(shí)干的行動(dòng)，我們的事業(yè)就能無(wú)往而不勝。</p><p>　　4、要有實(shí)際的效果。</p><p>　　衡量工作能力的標(biāo)準(zhǔn)，主要是看實(shí)績(jī)。只要是領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)、安排的工作，都要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。</p><p>　　三、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)</p&

62、gt;<p>　　腐敗現(xiàn)象的存在是我們不容回避的問(wèn)題，這方面的問(wèn)題最傷群眾的感情，最損害黨和人民群眾的關(guān)系。我們要毫不松懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，以實(shí)際成效取信于民。要學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須堅(jiān)決把反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，加大治本的力度，把反腐倡廉工作寓于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程，寓于各項(xiàng)政策措施之中，從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題。要強(qiáng)化理想信念教育和廉潔從政教

63、育，牢固構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。要時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，自覺(jué)地以黨紀(jì)政紀(jì)約束自己，用群眾的滿(mǎn)意程度鞭策自己，模范地遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，始終做到自重、自省、自警、自勵(lì)，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，以自身的模范行動(dòng)實(shí)踐為民服務(wù)的根本宗旨。</p><p>　　黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，明確提出了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)是我黨提高

64、黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。實(shí)踐證明，黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的事業(yè)全局，作為一名普通民警，我們應(yīng)自覺(jué)自愿擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地維護(hù)黨的形象，各負(fù)其責(zé)，支持和參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，做到廉潔自律，自覺(jué)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)增強(qiáng)廉政意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律和法制觀念，做遵紀(jì)守法、廉潔從政、勤政為民，切

65、實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實(shí)高效、開(kāi)拓創(chuàng)新的模范。牢固樹(shù)立“發(fā)展才是硬道理”的思想，牢牢把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。與基層黨組織從思想上、行動(dòng)上保持一致，自覺(jué)抵制腐敗，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，大力弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神和黨員干部廉潔自律、嚴(yán)于律已的表率作用。</p><p>　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。我們每一個(gè)

66、人要從自己的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，徹底轉(zhuǎn)變“反腐敗是額外負(fù)擔(dān)”“我們小民警不存在也不需要反腐倡廉”的錯(cuò)誤想法，積極主動(dòng)地承擔(dān)起反腐倡廉職責(zé)，確保全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作平衡發(fā)展。我作為公安局的一名普通民警，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針、政策，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。二是要在實(shí)際工作中，嚴(yán)格遵守單位制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，遵紀(jì)守法，愛(ài)崗敬業(yè)，認(rèn)真履職，完成領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)工作任

67、務(wù)。做一名大公無(wú)私、廉潔奉公、吃苦在前、享受在后的好民警。三是要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)增強(qiáng)廉政意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律和法制觀念，做遵紀(jì)守法、廉潔從政、勤政為民，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實(shí)高效、開(kāi)拓創(chuàng)新的模范，以自己有限的力量把我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推向一個(gè)新的高度。</p><p>　　中共中央總書(shū)記胡錦濤同志在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，第七次全體會(huì)議上作了《全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

68、引向深入》的全面講話(huà)，此次講話(huà)可以說(shuō)拉開(kāi)了我們黨黨風(fēng)廉政建設(shè)新的篇章。把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。20XX年XX月XX日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上他強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以

69、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。從這些講話(huà)來(lái)看，我深深地感受到我們黨之所以不斷地興旺發(fā)達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民和政府一步一步地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，全面實(shí)現(xiàn)小康，其最根本的原因就是我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)中始終堅(jiān)定不移，特別是把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)始終放在黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重。</p><p>　　一、反腐倡廉的艱巨性和長(zhǎng)期性決定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)

70、期性。反腐倡廉就是要促進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部做到廉政，努力為人民辦實(shí)事、辦好事、謀幸福;就是要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處腐敗分子，更好地維護(hù)人民群眾的諸多利益和政治文化權(quán)益。只有抓好這項(xiàng)工作，才能永葆我黨的先進(jìn)性和國(guó)家政權(quán)的人民性。</p><p>　　然而，當(dāng)前反腐倡廉工作在我國(guó)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，主要表現(xiàn)在：一是有些組織管黨不得力，一些黨員干部廉潔自律和拒腐防變的能力不強(qiáng)。二是當(dāng)前

71、經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件涉案金額越來(lái)越大，如2006年全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪大案18241件，其中貪污、受賄百萬(wàn)元以上的案件就有623起。三是利用干部人事權(quán)，司法權(quán)和行政審批權(quán)違紀(jì)違法案件突出。四是窩案串案明顯增多。五是領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶子女串通進(jìn)行腐敗活動(dòng)相當(dāng)突出。六是作案手段隱藏性加強(qiáng)。七是一些領(lǐng)域中制度和體制還不完善。</p><p>　　從以上種種現(xiàn)象來(lái)看，當(dāng)前反腐倡廉的斗爭(zhēng)還非常艱巨，其斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性

72、，這場(chǎng)斗爭(zhēng)的成功與否直接關(guān)系到我們黨的生死存亡，也直接關(guān)系到我黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心與勇氣。因此，為了真正打好我們黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)這一生死戰(zhàn)役，必須正確分析和判斷反腐倡廉的形勢(shì)，認(rèn)真審視反腐倡廉的形勢(shì)。所以，當(dāng)前必須要做到的是：建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系;要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針;要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使;加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn);進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉

73、政建設(shè)，認(rèn)真治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng);以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，從源頭上防治腐敗;正確處理好懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)系;充分發(fā)揮反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的作用，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。</p><p>　　二、在黨風(fēng)廉政建設(shè)中一定要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題不解決好，科學(xué)發(fā)展觀就很難落到實(shí)處，那種因循守舊不思進(jìn)取的作法，

74、那種違背規(guī)律，盲目蠻干的作法，以及那種只看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法和那種只熱衷于做表面文章、喜歡搞花架子的做法都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)格格不入的。只有堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自學(xué)糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法，扎實(shí)解決好制約科學(xué)發(fā)展突出矛盾和問(wèn)題，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。</p><p>　　與此同時(shí)，領(lǐng)

75、導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們知道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，一個(gè)主要前提是政通人和，有好的政治風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣。我們黨作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是整個(gè)社會(huì)的表率，黨風(fēng)對(duì)政風(fēng)民風(fēng)具有重要的帶動(dòng)和示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家的骨干力量，他們的良好作風(fēng)本身就是凝聚黨心民心的巨大力量，就是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要因素。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)持黨的優(yōu)良作風(fēng)方面以身作則，做出表率，給群眾做出好樣子，群眾就會(huì)密切團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，為黨和國(guó)家的事業(yè)而努力奮斗。反之，

76、如果領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不好，就會(huì)使人民群眾與黨離心離德，就會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱人民群眾跟黨走的信心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照中央要求，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，最大限度地調(diào)動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的積極力量，減少影響社會(huì)和諧的不利因素。黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性，不僅體現(xiàn)在黨的理論和路 線(xiàn)方針政策上，而且體現(xiàn)在廣大黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風(fēng)上。領(lǐng)導(dǎo)

77、干部的作風(fēng)狀況，是衡量一個(gè)政黨是否具有較高執(zhí)政能力、能否始終保持先進(jìn)性的重要標(biāo)志，也是人民群眾評(píng)判一個(gè)政黨是</p><p>　　三、把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到反腐倡廉建設(shè)中，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略思想。反腐倡廉建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。反腐倡廉必須始終為促進(jìn)發(fā)展服務(wù)。要緊緊圍繞黨中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策和重大決策部署，著力解決影響和干擾科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，為實(shí)

78、現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。反腐倡廉工作要堅(jiān)持以人為本，重視民意、關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)，堅(jiān)決查處違紀(jì)案件。要全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。真正做到教育、制度、監(jiān)督并重，使反腐倡廉建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)。 以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)是黨的十七大提出的重要任務(wù)。作為黨的建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，反腐倡廉建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新