2011年度中國傳媒法治發(fā)展報(bào)告

1、<p>　　2011年度中國傳媒法治發(fā)展報(bào)告</p><p>　　自2010年以來，中國傳媒大學(xué)媒體法規(guī)政策研究中心組織師生搜集和積累我國傳媒法治建設(shè)各種資料和事例，撰寫并發(fā)布中國傳媒法治發(fā)展年度報(bào)告，提供社會(huì)研究參考。</p><p>　　2011年全年，共搜集到傳媒法典型事例607個(gè)，本報(bào)告在概述這一年度出臺(tái)的傳媒法指導(dǎo)政策之后，對傳統(tǒng)媒體體制改革、互聯(lián)網(wǎng)治理、政府信息公開、

2、輿論監(jiān)督、《著作權(quán)法》修改和權(quán)利保護(hù)、名譽(yù)權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)這七個(gè)領(lǐng)域作出述評(píng)。文中未注明年份的表述皆為2011年。</p><p>　　首先值得重視的是，2011年7月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《〈國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）〉評(píng)估報(bào)告》，指出我國在保護(hù)表達(dá)權(quán)和知情權(quán)方面取得新進(jìn)展；公民的言論自由得到充分保障，互聯(lián)網(wǎng)成為公民行使表達(dá)權(quán)利的新渠道；新聞和出版事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。8月，中共中央辦公廳、國務(wù)

3、院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》。10月，中共十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，就加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)作出重要部署。這些文件體現(xiàn)了本年度傳媒法治發(fā)展的指導(dǎo)思想。</p><p>　　一、傳統(tǒng)媒體體制改革和法制建設(shè)互動(dòng)</p><p><b>　?。ㄒ唬┬侣劤霭?l

4、t;/b></p><p>　　3月，國務(wù)院修改并發(fā)布《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》，這是繼2001年后對這兩個(gè)條例的再次修改。新的《出版管理?xiàng)l例》按照2003年中共十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出關(guān)于公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化企業(yè)單位的區(qū)分，以及在此指導(dǎo)下的出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程，明確將“出版事業(yè)”區(qū)分為“出版事業(yè)”和“出版產(chǎn)業(yè)”，對兩者的登記、變更和終止等

5、程序作了分別規(guī)定。還修改出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)規(guī)定，取消經(jīng)營報(bào)刊進(jìn)口業(yè)務(wù)的指定制，一律實(shí)行許可制。增列了通過互聯(lián)網(wǎng)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的許可規(guī)定。同時(shí)保留出版單位的主辦單位和主管機(jī)關(guān)的制度，重申“出版單位的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)對所屬出版單位出版活動(dòng)負(fù)有直接管理責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)配合出版行政主管部門督促所屬出版單位執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定”。</p><p>　　在《出版管理?xiàng)l例》征求意見稿中，曾考慮納入“網(wǎng)絡(luò)出版物”的管理，正式公布的文

6、本只在最后規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)出版審批和管理辦法由國務(wù)院出版行政主管部門根據(jù)本條例的原則另行制定。</p><p>　　《出版管理?xiàng)l例》的修改反映了近年來出版體制改革的成果。年初新聞出版總署已宣布：在轉(zhuǎn)企改制的148家中央各部門各單位經(jīng)營性出版社中，除1家出版社停辦退出，13家原本沒有核定過編制外，余下134家出版社均核銷了事業(yè)單位、事業(yè)編制，基本完成了轉(zhuǎn)制手續(xù)，包括地方出版社、高校出版社、中央各部門各單位出版社在內(nèi)的全國

7、所有經(jīng)營性出版社已全部完成轉(zhuǎn)企，成為市場主體。11月，新聞出版總署官員稱，我國現(xiàn)有報(bào)刊11833種，已有1069家報(bào)刊單位轉(zhuǎn)制改企，39家報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)行了編輯和經(jīng)營兩分開。首批轉(zhuǎn)制的中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位已于8月底前報(bào)送改革方案，年底前完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。2012年9月底前非時(shí)政類報(bào)刊全面完成改制任務(wù)。</p><p>　　為因應(yīng)報(bào)刊等出版單位改制新情況，新聞出版總署頻頻出臺(tái)新的規(guī)范性文件。3月，新聞出

8、版總署發(fā)布《關(guān)于開展報(bào)刊記者站專項(xiàng)治理的通知》，全面清理違規(guī)記者站，并對全國所有記者站重新進(jìn)行登記。新聞出版總署還與商務(wù)部聯(lián)合公布《出版物市場管理規(guī)定》，規(guī)范出版物發(fā)行活動(dòng)及其監(jiān)督管理，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場體系。4月，新聞出版總署與海關(guān)總署聯(lián)合公布《音像制品進(jìn)口管理辦法》，加強(qiáng)對音像制品進(jìn)口的管理。5月，新聞出版總署發(fā)布《新聞采編人員不良從業(yè)行為記錄登記辦法》，規(guī)定從事新聞采編活動(dòng)的人員自不良從業(yè)行為記錄登記之日起

9、，將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，被嚴(yán)格限制從事新聞采編工作的期限，最嚴(yán)重者終身不得從事新聞采編工作。10月，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報(bào)道的若干規(guī)定》，從“新聞?dòng)浾卟稍L的基本規(guī)范”、“新聞機(jī)構(gòu)管理的基本職責(zé)”、“虛假報(bào)道的處理規(guī)則”和“法律責(zé)任追究的基本原則”等四個(gè)方面，就嚴(yán)防虛假新聞做出了系統(tǒng)規(guī)定。11月，全國“掃黃打非”辦公室和新聞出版總署聯(lián)合發(fā)出通知，在全國組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，打擊“四假”，即嚴(yán)厲打擊非法報(bào)刊、非法報(bào)刊機(jī)構(gòu)、假記者、假

10、新聞。</p><p><b>　?。ǘV播影視</b></p><p>　　廣播影視產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革也不斷深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈強(qiáng)勁態(tài)勢。據(jù)廣電總局資料，全國有35家電影制片廠、70家電視劇制作機(jī)構(gòu)、204家省市電影公司、293家電影院等國有經(jīng)營性事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，９家廣播影視企業(yè)重組上市。</p><p>　　廣電總局對于內(nèi)容制作、播出等環(huán)

11、節(jié)也出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。2月，廣電總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》，要求電影和電視劇中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容，及變相的煙草廣告?！稄V電總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視劇文字質(zhì)量管理的通知》，規(guī)定了電視劇制作機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)、播出機(jī)構(gòu)的檢查義務(wù)，確保電視劇用字用語正確、規(guī)范。7月，廣電總局下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)機(jī)頂盒向電視機(jī)終端提供視聽節(jié)目服務(wù)的通知》，要求視頻網(wǎng)站立即開展自查整改，自行關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)電視

12、平臺(tái)，停止一切銷售、宣傳活動(dòng)。10月，廣電總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》，提出從2012年1月1日起，34個(gè)電視上星綜合頻道要提高新聞?lì)惞?jié)目播出量，對娛樂節(jié)目實(shí)行播出總量控制，還要開辦一檔道德建設(shè)類節(jié)目，克服“唯收視率論”。11月，廣電總局下發(fā)《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》，決定自2012年1月1日起，全國各電視臺(tái)播出電視劇時(shí)，每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。</p><

13、p>　　6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理破壞廣播電視設(shè)施等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對破壞廣播電視設(shè)施等刑事案件的具體法律適用作出規(guī)定。</p><p>　　二、互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展中加強(qiáng)治理</p><p>　　互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)健發(fā)展，網(wǎng)民繼續(xù)增長而網(wǎng)站繼續(xù)減少，突出亮點(diǎn)是微博用戶呈翻番增長，現(xiàn)已達(dá)3.5億，由此帶來互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)新變化和規(guī)管新問題。</p><p>

14、;　?。ㄒ唬┬聶C(jī)構(gòu)和新規(guī)范</p><p>　　5月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立。主要職責(zé)包括：落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)的審批及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的審批和日常監(jiān)管等。在國務(wù)院新聞辦公室加掛國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子，不另設(shè)新的機(jī)構(gòu)，王晨任主任。多年來互聯(lián)網(wǎng)由十多家國家部門按各自業(yè)務(wù)范圍分別進(jìn)行監(jiān)管，從此有了一家專

15、門履行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的國家部門。</p><p>　　前述新聞出版和廣播電視部門的規(guī)范性文件，有若干正是涉及互聯(lián)網(wǎng)的。此外，4月，文化部修訂頒布的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，對互聯(lián)網(wǎng)文化單位的主體準(zhǔn)入、內(nèi)容管理、經(jīng)營規(guī)范及違法處罰等作了具體規(guī)定。配套發(fā)布的通知對新規(guī)定內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，要求充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)管優(yōu)勢，加快全國網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立非法網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)和產(chǎn)品“黑名單”，提高網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管預(yù)警能力。</p

16、><p>　?。ǘ┮运痉ㄖ撇镁W(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不正當(dāng)競爭行為</p><p>　　隨著互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)展，服務(wù)商不正當(dāng)競爭行為成為一個(gè)突出問題，從過去一年法院的若干判決看，此類行為可謂層出不窮。有雙方都自稱“最大”、“最專業(yè)”，被法院認(rèn)定均構(gòu)成虛假宣傳的，如大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)與愛幫網(wǎng)互訴對方虛假宣傳案，雙方都被判賠（后者還被認(rèn)定侵害前者著作權(quán)）。有使用相同或近似域名鬧出的“雙胞案”，如開心人公司（kaixin0

17、01.com）訴千橡公司（kaixin.com）案，后者被判賠償40萬元。而360公司所開發(fā)的軟件，由于涉及其他公司商業(yè)信譽(yù)，如360隱私保護(hù)器在對QQ2010軟件監(jiān)測時(shí)會(huì)出現(xiàn)“可能涉及您的隱私”的表述；360安全衛(wèi)士軟件對金山網(wǎng)盾強(qiáng)行卸載并指責(zé)此產(chǎn)品破壞360軟件功能，被后兩家起訴，分別承賠30萬元和40萬元。360公司聲言反訴，尚待觀察。</p><p>　　這些判決明確了互聯(lián)網(wǎng)市場中關(guān)于兼容、商業(yè)詆毀、惡意

18、誘拆強(qiáng)拆等不正當(dāng)競爭行為的法律界定及司法意見，有利于互聯(lián)網(wǎng)市場的健康發(fā)展。</p><p>　　（三）懲治網(wǎng)絡(luò)謠言和非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)</p><p>　　互聯(lián)網(wǎng)尤其是微博上出現(xiàn)虛假信息的情況引起強(qiáng)烈關(guān)注：如日本大地震后波及全國的搶鹽風(fēng)潮，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)生活。再如說少林寺方丈釋永信在海外有巨額存款，還包養(yǎng)女學(xué)生并育有一子，純屬子虛烏有。特別是8月網(wǎng)上出現(xiàn)所謂“國稅總局47號(hào)公告”，居然很快就登上

19、省級(jí)黨報(bào)和某些全國性媒體，直至國稅總局發(fā)布聲明，方才拆穿純屬偽造。誠如新聞出版總署的通知所指出：“受網(wǎng)絡(luò)虛假信息的影響，傳統(tǒng)媒體虛假新聞、不實(shí)報(bào)道呈上升趨勢”。《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報(bào)道的若干規(guī)定》正是為此而立，其中明確規(guī)定不得直接使用未經(jīng)核實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息和手機(jī)信息，對于通過電話、郵件、微博客、博客等傳播渠道獲得的信息，如有新聞價(jià)值，新聞機(jī)構(gòu)必須派出編輯記者核實(shí)無誤后方可刊播。</p><p>　　主管部門也加強(qiáng)了對網(wǎng)

20、上謠言的澄清和對造謠傳謠者的懲處。11月國新辦宣布：所謂“新疆籍艾滋病人通過滴血食物傳播病毒”、“武漢大三女生求職時(shí)被割腎”、“玉溪將發(fā)生8.6級(jí)大地震”、“海南支教女學(xué)生被灌醉輪奸”等均屬謠傳。其中“艾滋病人傳播病毒”謠言，已查明是河南洛陽李某故意編造并通過手機(jī)短信散布，鄭州戚某又轉(zhuǎn)發(fā)到QQ群在互聯(lián)網(wǎng)上擴(kuò)散，李、戚及其他編造和傳播謠言者現(xiàn)被公安部門依法予以治安拘留處罰。其他謠言也正在查處中。</p><p>　

21、　與此相關(guān)的，還有打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為。年初有肖某、安某等6人受雇在網(wǎng)上發(fā)帖、發(fā)博文共491篇，詆毀伊利集團(tuán)，被以損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪判刑。3月至6月，中央外宣辦、工信部、公安部及工商總局聯(lián)合執(zhí)法，關(guān)閉了6600家非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)網(wǎng)站，刪除超過79萬篇網(wǎng)絡(luò)文章和新聞，以及165萬包含非法在線公關(guān)內(nèi)容的緩存頁面。</p><p><b>　　（四）探索微博規(guī)管</b></p>&

22、lt;p>　　規(guī)管微博一時(shí)成為熱門話題。有人主張對微博服務(wù)實(shí)行專項(xiàng)行政許可、微博用戶全面實(shí)行實(shí)名制、建立和完善責(zé)任追究制度等，對此尚在探討之中。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商自律規(guī)管被認(rèn)為是一個(gè)重要形式。9月，搜狐微博首家推出行業(yè)《自律專員行為準(zhǔn)則》，他們聘請了15名自律專員，時(shí)刻巡查微博并舉報(bào)違法不良信息。據(jù)悉，目前微博處理舉報(bào)內(nèi)容中位居首位的是侵權(quán)（如罵人），其次是廣告、低俗、違法詐騙等。搜狐定期組織業(yè)務(wù)匯報(bào)會(huì)和交流會(huì)，幫助自律專員嚴(yán)格遵守國家相

23、關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)文明的各項(xiàng)規(guī)約要求，提高識(shí)別有害信息的能力。</p><p>　　12月16日，北京市新聞辦、公安局、通信管理局和互聯(lián)網(wǎng)信息辦共同制定公布《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，規(guī)定北京市內(nèi)網(wǎng)站開展微博客服務(wù)，應(yīng)在申請經(jīng)營許可或備案前，向市網(wǎng)管部門提出申請。開展微博服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全管理制度，根據(jù)用戶數(shù)量和信息量，確定負(fù)責(zé)信息安全的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員等。任何組織或者個(gè)人注冊微博賬號(hào)

24、，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播信息內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)身份信息。有關(guān)官員解釋說，就是“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”；對使用微博客瀏覽信息的用戶，沒有限制性規(guī)定。</p><p>　　三、政府信息公開穩(wěn)步推進(jìn)</p><p>　?。ㄒ唬┱畧?jiān)持推進(jìn)信息公開</p><p>　　政府推進(jìn)信息公開堅(jiān)持不懈。中辦、國辦《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》特別強(qiáng)調(diào)要抓好重大突發(fā)事件和群眾

25、關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果；并應(yīng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。</p><p>　　國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》，指出政府網(wǎng)站已經(jīng)成為各級(jí)政府及其部門發(fā)布政府信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的重要平臺(tái)和窗口，要求克服有些政府網(wǎng)站建而不管或管不到位的現(xiàn)象，健全機(jī)制，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的信息公開、互動(dòng)交流作用。</p><p&g

26、t;　　作為落實(shí)上述文件的舉措，10月，北京市發(fā)起公眾對全市90個(gè)政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)議，同時(shí)參與對19個(gè)行政部門與10個(gè)公共服務(wù)行業(yè)基層站所（服務(wù)窗口）的民意調(diào)查。南京也出臺(tái)《“中國南京”政府網(wǎng)站群、子網(wǎng)站績效考評(píng)辦法》，將網(wǎng)友評(píng)議作為對市區(qū)兩級(jí)政府網(wǎng)站信息公開計(jì)分考評(píng)的重要依據(jù)。</p><p>　　微博成為政府部門公開信息的熱門工具。截至10月底，全國政務(wù)微博（包括政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員開設(shè)的微博）總數(shù)近2萬，是一年前

27、的近3倍。尤其以公安微博最為突出，截至9月底，全國公安機(jī)關(guān)僅在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)開設(shè)的政務(wù)微博就已達(dá)到4000余個(gè)，經(jīng)過認(rèn)證的民警個(gè)人工作微博有近5000個(gè)。全國十大黨政機(jī)構(gòu)微博榜單中，北京市公安局官方微博“@平安北京”名列第一。同時(shí)，政務(wù)微博群成為趨勢，四川、南京、銀川等地政府各部門、各單位全面開設(shè)微博，形成微博群。</p><p>　　（二）司法介入政府信息公開</p><p>　　雖然《

28、政府信息公開條例》明文規(guī)定對政府信息公開工作的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起行政訴訟，但據(jù)最高法院估計(jì)，有接近半數(shù)的信息公開行政訴訟被拒之門外。8月，最高人民法院公布《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，明確5類政府信息公開行政案件法院應(yīng)該受理，其中包括“公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的案件”，還規(guī)定舉證責(zé)任分配向政府傾斜。</p><p>

29、;　　9月，清華大學(xué)法學(xué)院研究生李燕，因?qū)W術(shù)研究需要，向國土資源部、科技部和教育部，申請公開“副部長分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位”等信息被拒絕后，至北京市一中院訴求判令上述三部門履行信息公開義務(wù)，后來三部門自動(dòng)在網(wǎng)上公布了相關(guān)信息，李燕撤訴。</p><p>　　(三)政府信息公開任重道遠(yuǎn)</p><p>　　總的說來，政府信息公開尚不能盡如人意。據(jù)北京大學(xué)等機(jī)構(gòu)9月發(fā)布的關(guān)于行政透

30、明度調(diào)查，列入調(diào)查的43家國務(wù)院機(jī)構(gòu)只有2成及格，30家省級(jí)行政單位及格率則有三分之二。春夏之交，中央部門對待“三公”（因公出國/境、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待）經(jīng)費(fèi)公開的消極態(tài)度引起輿論廣泛質(zhì)疑和批評(píng)。5月，國務(wù)院要求報(bào)送全國人大審查部門預(yù)算的98個(gè)中央部門在6月份將本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況向社會(huì)公開，但直至7月底，仍有多家部門沒有公布，8月下旬，外交部等以涉及國家秘密為由宣布不公布，而國家工商總局、公務(wù)員局、煙草專賣局等始終無聲無

31、息。98個(gè)部門的名錄也無從查考。</p><p>　　四、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果與不足</p><p>　　（一）微博在輿論監(jiān)督領(lǐng)域異軍突起</p><p>　　2010年12月30日《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書肯定“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式”。這是官方文件首次使用“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”術(shù)語。輿論監(jiān)督進(jìn)程表明，微博已成為當(dāng)前公眾開展輿論監(jiān)督的

32、“重鎮(zhèn)”。</p><p>　　微博的輿論監(jiān)督作用在一系列公共事件或突發(fā)事件中表現(xiàn)得尤為突出。3月，黃健翔、孟非等以“老南京人”身份通過微博發(fā)動(dòng)“拯救南京梧桐樹”活動(dòng)，推動(dòng)南京市政府改進(jìn)地鐵建設(shè)方案。5月，網(wǎng)友在微博爆料故宮發(fā)生盜寶事件，此后又一再揭出其管理漏洞，號(hào)稱“十重門”丑聞，故宮博物院院長向公眾道歉并承諾采取切實(shí)改進(jìn)措施。6月，女青年郭美美以“中國紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”名義在其微博炫富，引發(fā)了網(wǎng)民對紅十字會(huì)

33、及整個(gè)慈善事業(yè)的審視與追問，后證明郭的身份純屬造假，但中國紅十字會(huì)不得不通過記者通報(bào)會(huì)對公眾質(zhì)疑和批評(píng)予以回應(yīng)，并加強(qiáng)了工作透明度?！?·23”溫州動(dòng)車事故，微博在第一時(shí)間發(fā)布信息，在5天內(nèi)僅以“溫州動(dòng)車追尾”為關(guān)鍵詞的微博近1000萬條，博客5萬余篇，督促和推動(dòng)政府及時(shí)處理和調(diào)查這個(gè)特大事故。</p><p>　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的不足引起重視</p><p>　　同時(shí)，微博也存

34、在明顯缺點(diǎn)，除前已述及傳播虛假信息外，由于“沉默螺旋”等傳播規(guī)律的影響，會(huì)造成所謂“多數(shù)的暴虐”現(xiàn)象。這在輿論和司法的關(guān)系中有突出顯示。</p><p>　　備受關(guān)注的藥家鑫案與李昌奎案，引起了對輿論監(jiān)督與司法獨(dú)立關(guān)系的探討。這兩起案件在審理過程中，公眾輿論幾乎是一邊倒的喊殺聲。特別是在李昌奎一案中，云南省高院本已在二審中判決李昌奎死緩，但這一判決遭到了眾多質(zhì)疑和指責(zé)。云南省高院負(fù)責(zé)人以“不能以公眾狂歡的方式判一

35、個(gè)人死刑”進(jìn)行解釋反而招致更為強(qiáng)烈的斥責(zé)。省高院只好表示“將認(rèn)真聽取人民的意見，充分考慮民意”，作出再審決定，改判李昌奎死刑立即執(zhí)行。有人認(rèn)為這種情形有輿論干預(yù)司法之嫌，“看似公正實(shí)則傷害法治”。但也有人指出“在我國現(xiàn)階段，盲目強(qiáng)調(diào)司法不受輿論等外力監(jiān)督和干預(yù)，是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)槲覀兊乃痉ㄟ€不具有真正的獨(dú)立性和專業(yè)性”。</p><p>　　人們公認(rèn)必須重視專業(yè)的大眾媒體在輿論監(jiān)督中的主體地位。大眾媒體面對眾說紛紜

36、的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更應(yīng)加強(qiáng)正確輿論導(dǎo)向功能，其責(zé)任不是輕了，而是更重了。前述微博輿論監(jiān)督取得正面效果的個(gè)案，無一不是在大眾媒體積極主導(dǎo)下取得的。</p><p>　　五、《著作權(quán)法》修改和權(quán)利保護(hù)</p><p>　　(一)《著作權(quán)法》第三次修訂開始</p><p>　　7月，“《著作權(quán)法》第三次修訂啟動(dòng)會(huì)議暨專家聘任儀式”在京舉行。會(huì)上提出修法工作要堅(jiān)持獨(dú)立性、平衡性和國

37、際性3項(xiàng)基本原則，體現(xiàn)高效率、高質(zhì)量、高水平，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。有關(guān)修法征求意見問卷、委托專家起草建議稿等工作正在緊鑼密鼓地開展。</p><p>　　據(jù)悉，此次修法，如何讓法律制度更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)展是重要議題。12月，國家版權(quán)局與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）聯(lián)合主辦的“數(shù)字環(huán)境下版權(quán)管理和執(zhí)法國家區(qū)域研討會(huì)”在滬舉行，圍繞網(wǎng)絡(luò)數(shù)字環(huán)境下版權(quán)管理、版權(quán)侵權(quán)的主要類型和執(zhí)法采取的應(yīng)對措施等主題進(jìn)

38、行深入研討。</p><p>　?。ǘ┐驌羟址钢鳈?quán)力度加大</p><p>　　年初，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了網(wǎng)絡(luò)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的管轄及通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)作品行為的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)，其中特別就網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯著作權(quán)犯罪如何認(rèn)定“以營利為目的”、“未經(jīng)著作權(quán)人許可”等作出具體規(guī)定。</p>

39、<p>　　國家版權(quán)局等打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)”行動(dòng)于6月結(jié)束，共查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件1148起，其中已作出行政處罰466起，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任66起。在公布的15個(gè)典型案件中，12件被追究刑責(zé)，其中有個(gè)人犯罪，也有網(wǎng)絡(luò)公司犯罪，還有個(gè)人利用網(wǎng)絡(luò)公司管道實(shí)施犯罪。另3件予以行政處罰，如悠視網(wǎng)未經(jīng)許可在網(wǎng)上提供影視作品190部，被責(zé)令停止侵權(quán)、警告并罰款8萬元。</p><p>　　9月，因

40、向網(wǎng)民提供未獲得版權(quán)的視頻點(diǎn)播服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)視頻運(yùn)營方北京賽金傳媒技術(shù)有限公司的6名高管，以涉嫌侵犯著作權(quán)罪被提起公訴，本案是我國首次對視頻盜版行為進(jìn)行刑事追責(zé)。</p><p>　?。ㄈ┓?wù)商自律意識(shí)加強(qiáng)</p><p>　　3月，賈平凹、劉心武、韓寒等數(shù)十名作家聯(lián)名發(fā)表聲明，稱百度文庫未獲任何授權(quán)即收錄他們的幾乎全部作品并對用戶免費(fèi)開放，要求百度停止侵權(quán)。此后引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛爭議，有對法律

41、規(guī)定如“避風(fēng)港”原則的理解問題，也有服務(wù)商如何依法規(guī)范自己行為的問題。百度方面釋放和解信息，刪除了大量侵權(quán)作品達(dá)280萬份，并與著作權(quán)人積極商討版權(quán)合作與利益分享模式。事件也引起其他服務(wù)商的重視，自律意識(shí)有所加強(qiáng)。國內(nèi)知名資源分享網(wǎng)站VeryCD對內(nèi)容進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，停止音樂和影視資源下載服務(wù)。視頻網(wǎng)站風(fēng)行網(wǎng)、迅雷、PPS、優(yōu)酷網(wǎng)和樂視網(wǎng)等均斥巨資購買了眾多熱映的影視劇版權(quán)。</p><p>　　六、名譽(yù)權(quán)保護(hù)的

42、新情況、新特點(diǎn)</p><p>　?。ㄒ唬┗ヂ?lián)網(wǎng)空間成為名譽(yù)侵權(quán)糾紛的多發(fā)區(qū)域</p><p>　　名譽(yù)侵權(quán)案例發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)空間的占到很大比重。其中典型案例大抵涉及電子公告服務(wù)（BBS）、電子論壇、微博等，還出現(xiàn)了因搜索引擎、QQ簽名而引起的名譽(yù)侵權(quán)糾紛。</p><p>　　互聯(lián)網(wǎng)空間的名譽(yù)侵權(quán)糾紛往往涉及侵權(quán)人、被侵權(quán)人以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商三方主體，一個(gè)難點(diǎn)就是

43、如何界定服務(wù)商的責(zé)任。目前主要以《侵權(quán)責(zé)任法》第36條為依據(jù)。該規(guī)定確定了基本原則，但在實(shí)際適用中尚有待制定實(shí)施細(xì)則或司法解釋予以補(bǔ)充完善。</p><p>　　在北京一中院審結(jié)的兩起網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生的名譽(yù)侵權(quán)案件中，服務(wù)商百度公司均因第三方侵權(quán)言論而承擔(dān)了民事責(zé)任。在清華大學(xué)教授蔡繼明在百度貼吧遭到謾罵而訴名譽(yù)侵權(quán)一案中，法院認(rèn)為雖然原告一方針對侵權(quán)言論的投訴并未嚴(yán)格按照百度公司的投訴規(guī)則進(jìn)行，但百度公司仍應(yīng)及時(shí)采

44、取相應(yīng)措施，刪除侵權(quán)帖子。百度公司怠于履行事后管理的義務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)就擴(kuò)大的損害后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在記者姜先生（此案不公開審理）因百度貼吧有稱其“嫖娼”帖子而訴名譽(yù)侵權(quán)一案中，法院認(rèn)為雖然不能要求百度公司履行過高的注意義務(wù)，但是，百度作為專業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，有能力亦應(yīng)履行妥善注意義務(wù)，故百度對侵權(quán)帖子未能及時(shí)刪除存在一定過失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。</p><p>　?。ǘ┰u(píng)論文章的名譽(yù)權(quán)案件引發(fā)爭議</p>

45、<p>　　有些名譽(yù)權(quán)案件系因評(píng)論文章引起。如《新快報(bào)》訴文新報(bào)業(yè)集團(tuán)等名譽(yù)權(quán)案，系因后者所屬《新聞?dòng)浾摺房脑u(píng)論原告在報(bào)道我國石家莊大雪新聞時(shí)錯(cuò)誤配發(fā)意大利大雪照片并列為假新聞而引起。一審判決提出要區(qū)分報(bào)道和評(píng)論，報(bào)道傳達(dá)事實(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是真實(shí)，評(píng)論表達(dá)觀點(diǎn)和意見，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是公正和公允。認(rèn)為被告的文字系針對原告錯(cuò)配新聞圖片的事實(shí)而發(fā)表意見，態(tài)度公正，不構(gòu)成侵權(quán)，駁回原告訴求。而另一件畫家范曾訴郭慶祥、文新集團(tuán)案，也因后者發(fā)

46、表對原告畫作的評(píng)論而起。一審法院雖然接受被告指原告“流水作畫”的事實(shí)證據(jù)，卻以評(píng)論使用“才能平平”、“逞能”、“炫才露己”、“虛偽”等“貶損性評(píng)價(jià)”詞語判決侵權(quán)成立。京、滬兩地的相關(guān)專家學(xué)者先后為此案舉行以“文藝批評(píng)、學(xué)術(shù)爭鳴和名譽(yù)侵權(quán)的界限”為主題的研討會(huì)，對此表示強(qiáng)烈質(zhì)疑。人們指出，根據(jù)我國司法解釋的規(guī)定，批評(píng)文章只有基本事實(shí)失實(shí)和有侮辱內(nèi)容才構(gòu)成侵害名譽(yù)權(quán)，意見分歧應(yīng)該通過討論解決，不應(yīng)構(gòu)成侵權(quán)。</p><p

47、>　?。ㄈ﹨^(qū)別對待不同主體的注意義務(wù)</p><p>　　在媒介融合的背景下，言論主體趨向多樣化。不同主體對自己言論的注意水平是否應(yīng)有不同？有的判決試圖對此作出區(qū)分。在央視女記者陸幽訴黃健翔侵犯名譽(yù)權(quán)一案中，在判黃勝訴的同時(shí)，指出黃作為有一定影響力的公眾人物，應(yīng)該特別注意規(guī)制自己的言論，對凈化社會(huì)環(huán)境、弘揚(yáng)主流文化起到表率作用，故對其不當(dāng)行為予以批評(píng)。后來在金山網(wǎng)絡(luò)公司訴360董事長周鴻祎的“微博名譽(yù)侵權(quán)

48、第一案”中，周被判構(gòu)成侵權(quán)。判決指出，周作為同業(yè)競爭對手負(fù)責(zé)人，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是一位重要人物，在微博領(lǐng)域也擁有眾多關(guān)注者，對自己微博言論及其后果應(yīng)有更為自覺的認(rèn)識(shí)，所以對他通過微博行使言論自由的限制和注意義務(wù)的要求應(yīng)當(dāng)適當(dāng)高于普通網(wǎng)民或消費(fèi)者。</p><p>　　學(xué)界認(rèn)為，這種要求專業(yè)人士乃至專業(yè)媒體組織對言論承擔(dān)較高注意義務(wù)的觀點(diǎn)，符合侵權(quán)歸責(zé)原則，對于凈化網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)言論環(huán)境是有意義的。</p>

49、<p>　　七、個(gè)人信息保護(hù)喜憂參半</p><p>　?。ㄒ唬┮婪ù驌羟址競€(gè)人信息的犯罪活動(dòng)</p><p>　　我國還沒有制定保護(hù)個(gè)人信息的專門法律。自2009年《刑法第七修正案》設(shè)立“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”以來，個(gè)人信息保護(hù)有所改善。</p><p>　　某些收集和持有公民個(gè)人信息的組織機(jī)構(gòu)，包括電信公司、學(xué)校、房

50、地產(chǎn)中介、購物網(wǎng)站、招聘網(wǎng)站等成為泄露公民個(gè)人信息“源頭”的現(xiàn)象受到遏制，犯罪活動(dòng)受到打擊。3月，北京市二中院審理了北京迄今最大一起倒賣公民個(gè)人信息案，共有23名被告受審。其中7人犯出售、非法提供公民個(gè)人信息罪，他們分別在移動(dòng)、電信、網(wǎng)通三大公司供職，利用職務(wù)之便，將個(gè)人信息出售或非法提供給他人倒賣，倒賣者14人，成立了所謂“咨詢中心”等，主要利用互聯(lián)網(wǎng)管道如QQ等進(jìn)行個(gè)人信息倒賣活動(dòng)，犯非法經(jīng)營罪及非法獲取、提供、出售公民個(gè)人信息罪。

51、這些案犯中最高獲利達(dá)30余萬元。另有2人犯包庇罪和毀滅罪證罪。他們分別被判處有期徒刑和罰金，也有被處緩刑。本案顯示社會(huì)上存在著一條非法獲取、倒賣公民個(gè)人信息的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，有若干所謂“調(diào)查公司”、“咨詢公司”游走其間，當(dāng)局將進(jìn)一步研究治理對策。</p><p>　　刑法保護(hù)畢竟過于單一，什么是“個(gè)人信息”也有待明確界定。相關(guān)政府部門正在著手完善關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法規(guī)。2月，工信部發(fā)布了《信息安全技術(shù)個(gè)人信息保護(hù)指南

52、》意見稿，該指南對個(gè)人信息主體的權(quán)利、信息管理者使用個(gè)人信息的要求等多方面做出了規(guī)定。在各地，《浙江信息化促進(jìn)條例》已于1月起實(shí)施；9月，《江蘇省信息化條例》獲得通過，兩個(gè)條例均就個(gè)人信息及其保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定。</p><p>　?。ǘ┬碌拿浇榄h(huán)境下隱私保護(hù)問題備受關(guān)注</p><p>　　媒介技術(shù)與媒介環(huán)境的變遷會(huì)影響到隱私權(quán)的內(nèi)涵與界限。2011年有兩類事件集中體現(xiàn)了媒介技術(shù)與媒介

53、環(huán)境對隱私權(quán)的影響：一是“曝光型”事件，一是“定位型”事件。</p><p>　　典型的“曝光型”事件有：“微博打拐”中公開號(hào)召隨時(shí)隨地拍攝乞討兒童并上傳至網(wǎng)絡(luò)；武漢市公布首批不文明市民名單及部分照片；網(wǎng)友在網(wǎng)上曝光違章車輛的車牌號(hào)碼、車主照片等信息；在網(wǎng)上流傳并引發(fā)“人肉搜索”的監(jiān)控超速車輛內(nèi)個(gè)人不雅照片等事件。</p><p>　　典型的“定位型”事件有：重慶酉陽發(fā)GPS手機(jī)24小時(shí)監(jiān)

54、控官員行蹤；北京市科委通過媒體宣稱“北京將通過技術(shù)精準(zhǔn)掌握手機(jī)用戶的出行、工作和居住情況，為規(guī)劃交通布局、人口管理服務(wù)”等。</p><p>　　這些事件引起了社會(huì)和學(xué)界的廣泛討論，集中點(diǎn)在于厘清保護(hù)個(gè)人隱私和公共利益的界限。雖然《侵權(quán)責(zé)任法》《治安處罰法》對隱私提供了民事保護(hù)和行政保護(hù)，但是都缺乏細(xì)化規(guī)定，隨著媒介技術(shù)的發(fā)展，更涌現(xiàn)了不少新的問題，有待加緊研究解決。</p><p>&l