浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

1、<p>　　浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院</p><p>　　本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）</p><p>　　題 目 我國住房保障制度問題及對(duì)策研究 </p><p>　　專 業(yè) 公共事業(yè)管理 </p><p>　　學(xué)習(xí)中心

2、 </p><p>　　姓 名 學(xué) 號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 </p><p&

3、gt;　　2012 年 11 月 11 日</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　住房保障制度在解決我國中低收入家庭住房困難的問題上見效顯著，初步實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的目標(biāo)。同時(shí)，在住房保障制度運(yùn)行過程中，住房保障制度建設(shè)不夠完善，政府在管理過程中的職能缺失及退出機(jī)制不完善等逐漸凸顯出來，這些問題的存在迫切要求我們進(jìn)一步完善現(xiàn)行的住房保障

4、制度，最終促成公平合理的住房保障制度體系。本文從研究住房保障制度存在的一些問題出發(fā)，提出完善住房保障體系的法律法，加強(qiáng)管理，確保分配公平公正，建立和完善保障性住房的退出機(jī)制等相應(yīng)的對(duì)策，希望通過這些措施讓其真正發(fā)揮對(duì)中低收入家庭的住房保障作用。</p><p>　　關(guān)鍵詞 住房保障，對(duì)策，廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房</p><p><b>　　目 錄</b></

5、p><p>　　一、引 言……………………………………………………………………………1 </p><p>　　二、我國住房保障問題產(chǎn)生的原因…………………………………………………1</p><p>　　三、我國住房保障制度存在的問題…………………………………………………1</p><p>　　(一)住房保障制度建設(shè)不夠完善……………………

6、………………………………1</p><p>　　(二)具體實(shí)施方面存在的問題………………………………………………………2</p><p>　　(三)政府在管理過程中的職能缺失…………………………………………………3</p><p>　　(四)缺乏健全的金融支持體系………………………………………………………3</p><p>　　(五)退出機(jī)制

7、有待完善………………………………………………………………4</p><p>　　四、對(duì)我國住房保障制度的對(duì)策……………………………………………………4</p><p>　　(一)完善住房保障體系的法律法規(guī)………………………………………………4</p><p>　　(二)注重保障性住房選址的合理性………………………………………………4</p><p

8、>　　(三)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善住房的宏觀調(diào)控…………………………………………5</p><p>　　(四)完善保障性住房的管理運(yùn)行機(jī)制，加大政策支持，確保分配公平公正…5</p><p>　　(五)制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求………………6</p><p>　　(六)加大政府財(cái)政投入，拓寬資金來源…………………………………………6</

9、p><p>　　(七)建立和完善保障性住房的退出機(jī)制…………………………………………6</p><p>　　五、結(jié) 語 …………………………………………………………………………7</p><p>　　六、參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………7</p><p>　　我國住房保障制度問題及對(duì)策研究</p>

10、<p><b>　　引言</b></p><p>　　自古以來，衣食住行被認(rèn)為是人類的四大基本要求。其中，住房為市民提供了基本的空間屏蔽和居住場(chǎng)所，是公民生存和發(fā)展必不可少的基本物質(zhì)條件。住房問題是關(guān)系到國計(jì)民生的基本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，為低收入者提供住房即是住房保障制度的基本內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)住房的需求也不斷增長(zhǎng)，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

11、，切實(shí)解決住房問題，有利于提高住房供給水平，促進(jìn)國家的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　住房保障是一個(gè)包含范圍很廣的概念。廣義地說，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一種具體形式。它們是低生產(chǎn)力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市場(chǎng)配置住房資源，并不等于說人人都只能依靠自己的收入買房子住，也不等于說人人都只能靠市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、自主分散決策來獲取住房。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保障每個(gè)人都有房子住，政府要實(shí)施一些

12、特殊的政策措施，幫助單純依靠市場(chǎng)解決住房有困難的群體。這個(gè)政策體系的總稱，就叫做住房保障制度。</p><p>　　二、我國住房保障問題產(chǎn)生的原因</p><p>　　我國住房領(lǐng)域出現(xiàn)的系列問題不是孤立和偶然的，其背景和影響因素比較復(fù)雜，是在特定發(fā)展階段多種因素綜合作用的結(jié)果。</p><p>　?。ㄒ唬┯捎诰用裣M(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化快速推進(jìn)、婚齡人口大幅增加、部分居

13、民的超前消費(fèi)觀念、居民對(duì)房?jī)r(jià)快遞上漲的心理預(yù)期等因素的疊加，促使我國城鎮(zhèn)居民住房需求集中釋放，導(dǎo)致住房領(lǐng)域各種矛盾凸顯。</p><p>　?。ǘ┪覈》渴袌?chǎng)發(fā)育時(shí)間短、水平低，市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則尚不健全、不完善，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)還比較落后。同時(shí)，對(duì)政府在住房領(lǐng)域職責(zé)的認(rèn)識(shí)尚不清晰，也影響了政府住房保障措施的實(shí)施。</p><p>　　（三）由于流動(dòng)性過剩、人民幣升值預(yù)期、國際投機(jī)因

14、素加大等宏觀經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的諸多影響，也在一定程度上加劇了國內(nèi)住房市場(chǎng)的矛盾。</p><p>　　三、我國住房保障制度存在的問題</p><p>　　(一)住房保障制度建設(shè)不夠完善</p><p>　　目前雖然建立了嚴(yán)格的廉租住房保障制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和住房公積金制度，但仍有相應(yīng)的問題存在：</p><p>　　1、建設(shè)荒山遭遇“軟阻力

15、”</p><p>　　讓地方政府拿出相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地和資金以支持保障性住房的開發(fā)建設(shè)，意味著政府要突破以往的“以地生財(cái)”模式，犧牲部分土地收益，向保障住房輸血，對(duì)此，出現(xiàn)了保障性住房比例不足的現(xiàn)實(shí)。</p><p><b>　　2、政策缺位</b></p><p>　　近年來，隨著房?jī)r(jià)的普遍上漲，商品房?jī)r(jià)格出現(xiàn)了大幅度的上漲，經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格

16、通過二手房買賣也大幅提高，由于在經(jīng)濟(jì)適用房的再轉(zhuǎn)讓上的政策缺位，使得經(jīng)濟(jì)適用房成為投資性購房、炒房的工具。</p><p>　　3、缺乏住房普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，住房保障缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃</p><p>　　目前，我國不公缺乏城市居民收入分布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而且還缺乏住房普查數(shù)據(jù)。因此，很難準(zhǔn)確地把握住房困難的實(shí)際情況而做相應(yīng)的措施。這些制度隨著市場(chǎng)的發(fā)展仍然需要進(jìn)一點(diǎn)改進(jìn)和完善，尤其是在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)還需

17、要加強(qiáng)，相關(guān)的制度配套措施還不夠健全。</p><p>　　（二）具體實(shí)施方面存在的問題</p><p>　　1、保障性住房的供求不平衡</p><p>　　經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房和普通商品房和高檔住房的市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例失衡，不能滿足各個(gè)層次消費(fèi)者的需求，尤其是不能滿足低收入家庭的住房需求。從我國經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)來看，從2000年開始，經(jīng)濟(jì)適用房的投資增長(zhǎng)幅度占

18、商品住宅比重以及新開工面積、銷售面積等比重等各項(xiàng)指標(biāo)均呈大幅度下降趨勢(shì)，部分城市停建了經(jīng)濟(jì)適用房，保障性住房供應(yīng)量嚴(yán)重不足。</p><p>　　2、選址、設(shè)計(jì)方面的不合理，造成“經(jīng)濟(jì)”不“適用”的現(xiàn)象</p><p>　　少數(shù)地房保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)等配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房?jī)?nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合

19、理，影響了使用功能，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房“經(jīng)濟(jì)”不“適用”的現(xiàn)象</p><p>　　3、保障性住房分配不公平，保障對(duì)象劃分困難</p><p>　　按政策規(guī)定，保障性住房只能出租或出售給中低收入的家庭，但在現(xiàn)實(shí)中，這一規(guī)定已經(jīng)基本失去了意義。不排除保障房還是解決了一批生活結(jié)非常困難家庭的住房問題，但現(xiàn)實(shí)中，一些保障性住房被高收入家庭或已經(jīng)一套或多套住房的家庭所租用或購買。如福建龍巖公務(wù)員“團(tuán)購

20、”保障房事件，深圳市近300人涉嫌隱瞞資產(chǎn)騙取保障房事件，山西忻州限價(jià)房成公務(wù)員小區(qū)，干倒賣賺5千萬。更有蒼南縣“850套保障房房源近9成分給公職人員”的事件。</p><p>　　保障性住房是為了解決中低收入家庭、人群的住房問題，什么樣的人群、什么樣的家庭符合中低收入的條件是關(guān)鍵，中低收入人群辦公室是否合理直接影響住房保障政策的實(shí)施效果。對(duì)象劃分的難以準(zhǔn)確，所以部分城市存在符合申請(qǐng)條件的低收入群體申請(qǐng)概率低，不

21、合申請(qǐng)條件的依舊能申請(qǐng)到保障性住房的不公平現(xiàn)象。 </p><p>　?。ㄈ┱诠芾磉^程中的職能缺失</p><p>　　政府對(duì)保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。一些官員認(rèn)為，拿出一定的土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，意味著地方政府不能再通過經(jīng)營土地獲取巨額土地收益，還有的地方官員認(rèn)為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問題，對(duì)于提升自己的下線顯然有點(diǎn)“慢”，不如單純追求GDP的增長(zhǎng)

22、速度那么突出，不能給自己“成績(jī)單”上加分。在這樣的思路主導(dǎo)下，我國住房保障制度的公共財(cái)政支出嚴(yán)重。一方面，政府部門土地出讓中獲得大量收益，另一方面，卻不愿意為建立中低收入家庭住房的體系出錢。</p><p>　　而且目前大部分城市的政府部門沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)和分配的機(jī)構(gòu)，有關(guān)職責(zé)都是由開發(fā)商承擔(dān)。由于開發(fā)商實(shí)際掌握開發(fā)的戶型和面積、房號(hào)的發(fā)放等“實(shí)權(quán)”，采虛報(bào)成本、加高樓層、增加商品房比例、炒號(hào)、利用

23、物業(yè)公司進(jìn)行利潤(rùn)補(bǔ)充等等一些隱秘而繁雜的花樣，政府的監(jiān)督管理難以企及。</p><p>　?。ㄋ模┤狈∪慕鹑谥С煮w系</p><p>　　一直以來，住房保障制度都存在著資金來源單一和融資困難的窘境。住房保障體系實(shí)際上是政府向居民一種公共產(chǎn)品，其目的是通過轉(zhuǎn)移支付的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入的再分配，使廣大的城鎮(zhèn)中低收入居民家庭也能享受到改革開放的成果，從而保證社會(huì)公平。中央財(cái)政給予補(bǔ)助，幾乎完全

24、是政府無償投入（廉租房租金往往還不夠支付房屋維修費(fèi)用）。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》的規(guī)定，廉租住房資金主要來源于地方財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道。同時(shí)不單是廉租住房資金籌集渠道單一，經(jīng)濟(jì)適用房也存在同樣的問題，它們都主要依賴于政府的財(cái)政撥款，民間集資和其他的金融支持方式。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國廉租房資金的一半以上都是來源于財(cái)政撥款，而住房公積金收益、土地出讓凈收益等資金均款能落到實(shí)處

25、。</p><p>　　（五）退出機(jī)制有待完善。</p><p>　　由于住房保障制度的退出機(jī)制不完善，特別以獲得產(chǎn)權(quán)為主的保障形式，容易產(chǎn)生福利固化的問題。經(jīng)濟(jì)適用房制度沒有適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，購買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭在收入提高后如果已不再符合資格條件，或由于家庭人口出現(xiàn)變化，由于缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制而無法操作。即使有退出機(jī)制的規(guī)定，如實(shí)物配租形式的廉租房，其退網(wǎng)出機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中也往往很執(zhí)行。因此，

26、一旦享受了經(jīng)濟(jì)適用房，就形成了既得利益和福利固化，使得相當(dāng)一部分住房保障資源未能滾動(dòng)使用在最需要住房的低收入居民身上，導(dǎo)致保障制度成效降低。</p><p>　　三、我國住房保障制度的對(duì)策</p><p>　　我國保障性住房制度自建立發(fā)展至今，已然取得不少成績(jī)，但由于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于發(fā)展階段，很多方面尚在改革期間，在制度方面還非常不完善。為了應(yīng)對(duì)目前保障性住房建設(shè)的需要，健全和完善我

27、國保障性住房制度的建立，根據(jù)我國保障性住房出現(xiàn)的問題提出以下建議：</p><p>　　（一）完善住房保障體系的法律法規(guī)</p><p>　　建立健全法律體系，對(duì)住房保障政策的制定實(shí)施提供法律保障。任何企圖通過弄虛作假、虛報(bào)信息、權(quán)錢交易等非法手續(xù)，騙購保障性住房、牟取利益的行為都須受到法律、法規(guī)的處罰和追究。引入銀行誠信體系，對(duì)于在申請(qǐng)保障性住房中弄虛作假者，在今手申請(qǐng)貸款、就業(yè)方面進(jìn)行

28、限制，斬?cái)嗌煜虮Ｕ闲宰》康摹昂谑帧薄！白尷厦嫘兆∩戏?，讓老面姓住上放心房”?lt;/p><p>　?。ǘ⒆⒅乇Ｕ闲宰》窟x址的合理性</p><p>　　保障性住房的空間選址不僅會(huì)影響低收入人群的生活質(zhì)量、福利水平和發(fā)展機(jī)會(huì)，也會(huì)影響整個(gè)城市的社會(huì)空間演變，需要有良好的制度安排、有效的政策工具和成熟的住房市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)其空間布局的優(yōu)化選址。</p><p>　　提高規(guī)劃

29、設(shè)計(jì)水平，合理布局，科學(xué)選址，把保障性住房安排在交通相對(duì)便利，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地方。在具體實(shí)施當(dāng)中，也要因地分析各種情況，具體問題具體分析。這樣才能更好的解決低收入人群出行、就業(yè)問題。</p><p>　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)和改善住房的宏觀調(diào)控</p><p>　　1、明確住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)</p><p>　　政府對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的長(zhǎng)

30、期目標(biāo)，應(yīng)是保持住房供求的總量平衡?？紤]到近年來住房?jī)r(jià)格上漲幅度過大，社會(huì)反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)開發(fā)部，政府近期調(diào)控目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)集中在防止住房?jī)r(jià)格過快上漲和增加中小戶型的供給方面。</p><p>　　2、加強(qiáng)各部門在住房市場(chǎng)調(diào)控中的協(xié)調(diào)</p><p>　　圍繞調(diào)控房?jī)r(jià)和調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)的近期目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門在住房市場(chǎng)調(diào)控方面的協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步明確各部門調(diào)控的職能分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種調(diào)控政策，防止

31、出現(xiàn)各自為政和政策措施相互矛盾的情況，提高政策的有效性和可操作性。</p><p>　　（四）、完善保障性住房的管理運(yùn)行機(jī)制，加大政策支持，確保分配公平公正</p><p>　　1、要立法明確住房保障進(jìn)入、退出、監(jiān)管政策。</p><p>　　為實(shí)現(xiàn)保障性住房的可持續(xù)發(fā)展，不僅要完善各類保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、復(fù)核、退出等制度，政府還應(yīng)建立長(zhǎng)效監(jiān)督體系，對(duì)申請(qǐng)資

32、格、審批條件加強(qiáng)監(jiān)督控制，定期復(fù)查，動(dòng)態(tài)管理，要做好人口、住房、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作。掌握基本情況，推進(jìn)信息共享。保證低收入群體致富后退租，以制度、法規(guī)保證廉租房的入住公平性。做到機(jī)制規(guī)范行為，以制度堵塞漏洞，使準(zhǔn)入 退出的結(jié)果讓社會(huì)信服、讓百姓滿意。對(duì)違反規(guī)則的，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。</p><p>　　2、加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。</p><p>　　推行

33、項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位程按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任；推行參建單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)終身制；推廣施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和負(fù)責(zé)人，并在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格檢查建材供應(yīng)質(zhì)量、施工質(zhì)量和竣工驗(yàn)收。對(duì)惡意造成保障性住房質(zhì)量問題的單位、個(gè)人加大處罰力度。</p><p>　　3、各地區(qū)對(duì)保障性住房建設(shè)的管理應(yīng)設(shè)立有效的專門機(jī)構(gòu)<

34、;/p><p>　　即使對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房各設(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)，但相互之間沒有開成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)此，完全可以設(shè)立市級(jí)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)的住房保障的投資、建設(shè)和管理。再往下設(shè)置各區(qū)住房保障辦公室，負(fù)責(zé)街道低收入家庭基本住房保障的公告、復(fù)核等日常工作，并做好社會(huì)保障部門等有關(guān)部門與上級(jí)住房保障辦公室等的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作。以北京為例，北京目前已成立了住房保障辦公室，主要負(fù)責(zé)保障性住房的開發(fā)管理工作，集中人力、物力實(shí)現(xiàn)住房保障

35、的職能化和專業(yè)化，以行政手段解決市場(chǎng)機(jī)制無法解決的住房問題。</p><p>　?。ㄎ澹┲贫ê屯晟浦械褪杖爰彝?biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求</p><p>　　公共住房的保障對(duì)象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個(gè)核心問題，確定這個(gè)群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計(jì)劃的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國的高中低收入人群的比例、結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家存在較大差異，

36、相對(duì)而言，中低收入者所占比例大得多。確定收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法得出。在確定合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，還要結(jié)合政府保障目標(biāo)和計(jì)劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對(duì)象的數(shù)量，這是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。另一方面，要加強(qiáng)管理工作，嚴(yán)格防止政府部門和官員的權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房面積過大，出售給不符合條件的個(gè)人等現(xiàn)象再現(xiàn)。</p><p>　?。┘哟笳?cái)政投入

37、，拓寬資金來源</p><p>　　資金問題是各國提供社會(huì)保障性住房普遍面臨的一個(gè)難題，我國要發(fā)展社會(huì)保障性住房，知心朋友完善公共財(cái)政職能，拓寬資金來源?？梢酝ㄟ^包括財(cái)政性住房資金即通過財(cái)政撥款獲得社會(huì)保障性住房建設(shè)發(fā)展基金、住房公積金婦委會(huì)增值收益、專項(xiàng)保障性住房房地產(chǎn)投資基金、出售公房收入、發(fā)行債券和接收社會(huì)捐贈(zèng)等系列渠道來獲得投資。如濟(jì)南成立的全國首支專項(xiàng)投資保障性住房的私募基金“安居基金”。字的成立為保障

38、性住房和城市建設(shè)融資創(chuàng)造了新的模式。除此，政府還要完善貸款擔(dān)保機(jī)制，降低中、低收入居民申請(qǐng)貸款的門檻，增強(qiáng)其購房能力，促進(jìn)住房保障制度的順利構(gòu)建。</p><p>　　（七）建立和完善保障性住房的退出機(jī)制</p><p>　　完善的退出機(jī)制更有利于保障性住房的循環(huán)使用，節(jié)約社會(huì)資源，最大限度的利用好住房資源。通過調(diào)整公共租賃住房、廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的再轉(zhuǎn)讓制度，限制流通的范圍，建立起相應(yīng)

39、的退出機(jī)制；完善被保障人的收入跟蹤監(jiān)測(cè)制度，設(shè)定退出條件，提高操作透明度，對(duì)違法的行為加大處罰力度，逐步建立起保障性住房的誠信體系；對(duì)主動(dòng)退出社會(huì)保障性住房的租賃戶給予一定的優(yōu)惠政策，為其提供低息購房貸款，購房稅費(fèi)減免等。保證低收入群體致富后退租，以制度、法規(guī)來保證廉租房的入住公平性。</p><p><b>　　四、結(jié)語</b></p><p>　　完善的社會(huì)保障體

40、系是全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容。住房保障制度作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，更應(yīng)將其作為現(xiàn)階段的政策目標(biāo)，并在實(shí)踐中努力尋求自身的完善與發(fā)展，不斷提高房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展能力。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，從而爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的理想。</p><p><b>　　六、參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 劉洪玉、耿媛元：《住房

41、支付能力分析》，《建筑經(jīng)濟(jì)》，1999年7月。</p><p>　　[2] 李晶：《完善保障性租憑住房政策的必要性研究》，《城市規(guī)劃》，2008年5月。</p><p>　　[3] 郭士征：《關(guān)于住房保障的若干理論問題》，中共福建省黨委學(xué)報(bào)，2008年5月。</p><p>　　[4] 白貴秀：《住房保障制度研究》，蘭州學(xué)刊，2008年5月。</p>

42、<p>　　[5] 馮科：《利用創(chuàng)新機(jī)制完善住房保障制度》，《城市開發(fā)》，2006年12月。</p><p>　　[6] 張艷?。骸兑婪ㄒ?guī)范經(jīng)濟(jì)適用房用地管理》，《民族經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》，2003年7月，2009年12月。</p><p>　　[7]文林峰：《完善住房保障體系的若干政策思路》，《中國房地產(chǎn)》，2005年。</p><p>　　[8] 王凱、侯

43、愛敏、翟青：《城市農(nóng)民工住房問題的研究綜述》，《城市發(fā)展研究》，2010年。</p><p>　　[9]鄧中美：《社會(huì)保障性住房制度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009年8月</p><p>　　[10]劉倩：《我國住房保障制度公共性流失及其治理》，《科教導(dǎo)刊》，2010年第8期。</p><p>　　[11]楊琳、何芳：《“居者有其屋”—住