民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國五級財政體制中基層的財政單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的設(shè)置對于廣大農(nóng)村來說具有重要的意義，設(shè)置這個基層的財政單位也是國際上的通行做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔(dān)負(fù)著組織農(nóng)民、管理農(nóng)民、引導(dǎo)和帶動農(nóng)民搞好農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重任，其建設(shè)水平和運行狀況，直接關(guān)系到我國的政治穩(wěn)定、社會安定和經(jīng)濟繁榮，提供農(nóng)村所需要的基本公共品，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
　　 由于我國長期的二元社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟的落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政特別是民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一直處于常年收支不平

2、衡的狀況，特別是在經(jīng)歷了分稅制改革和農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遇到了諸多困境，所承擔(dān)的事務(wù)繁多、自身財力跟不上、收支的巨大差額常年存在等一系列的問題。
　　 民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，相對于東部發(fā)達地區(qū)，發(fā)展的程度依然很底，這也勢必影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一個重要功能——提供給當(dāng)?shù)鼐用窕镜纳鐣财?。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難也表現(xiàn)出一些自身的特點。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難在哪，如何表現(xiàn)？怎樣擺脫財政困難就成為本文研究的重點，本文也是按這個

3、思路展開。
　　 本文章分為四個部分展開。
　　 第一章 導(dǎo)論 闡明了論文的選題背景、研究的目的和意義、研究的思路和方法，評述了國際上對于財政理論及財政政策的研究動態(tài)以及國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對于我國財政的研究論文。
　　 第二章 民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用，對于民族地區(qū)來說，由于在民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口以及農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)谿DP所占的比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民族地區(qū)居民經(jīng)濟生活的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由于歷史、現(xiàn)實和規(guī)模經(jīng)濟的原因，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)

4、展水平和人民的物質(zhì)文化生活水平仍然比東部低。作為資源積累和資源再分配職能的履行者——民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中就起到了很關(guān)鍵性的作用。本章總結(jié)了民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一些作用，如提供基本公共品、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、幫組當(dāng)?shù)鼐用衩撠殹⒋龠M民族地區(qū)的社會團結(jié)。
　　 第三章民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的表現(xiàn)和成因，本章通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在運行過程中遇到的困難得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之所以困難原因為：分稅制改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一；分稅制改革后省以下各

5、級財政并沒有進入真正的分稅制軌道；政府層級太多，信息傳遞失真；現(xiàn)有的財政轉(zhuǎn)移支付制度難以保證民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)的均等化；民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄農(nóng)村的貧困人口比重較大。
　　 第四章建議和措施，本章分六個部分闡述了針對民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到的財政困難提出的建議和措施，分別為：加快分稅制的改革步伐；降低政府層級；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品供給的體制創(chuàng)新；加快民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融秩序的建立；“鄉(xiāng)財縣管”財政制度的進一步完善。
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