財政預算資金管理難點及對策

1、<p>　　財政預算資金管理難點及對策</p><p>　　【摘要】隨著國家財政投入的逐年增加，財政支出管理改革的不斷深入，財政部門和各級預算單位加強對財政資金的管理顯得尤為重要。2012年的預算法修正案草案征集意見時，很多專家建議大幅增加全國人大常委會預算工作委員會的編制及加強對預算的監(jiān)督，以期更好地對預算進行審查和監(jiān)管，而對預算監(jiān)管的重點是對財政資金的監(jiān)管。筆者結(jié)合自身工作實際分析了財政預算資金管理

2、中所存在問題，并有針對性地探討了解決對策。 </p><p>　　【關鍵詞】財政預算資金；管理；難點；對策 </p><p>　　一、財政預算資金管理中的難點 </p><p>　　1.財政資金撥付依據(jù)不科學、不合理 </p><p>　　日前各級財政部門都是根據(jù)核定的部門預算來撥付財政資金，即按標準核定人員經(jīng)費、按定額核定公用經(jīng)費、按項目核

3、定專項經(jīng)費。但個別基層預算單位為爭取更多財政資金，所編制的預算不符合實際情況。財政部門對基本經(jīng)費的核定沒有統(tǒng)一科學的定員定額標準，對財政專項的核定又缺乏科學合理的標準和依據(jù)。導致實際操作時隨意性過大，容易使財政資金不能發(fā)揮最大效用，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。 </p><p>　　2.財政資金執(zhí)行缺乏監(jiān)督 </p><p>　　編制財政預算就是為了使財政資金合理安排，發(fā)揮最大作用。但是基層預算單位

4、在具體執(zhí)行時與所編制的預算相互脫節(jié)。以山東省為例，2011年底當年政府采購預算有29.31億元未執(zhí)行，占預算總額的20.6%，截至2012年4月，2010年度的政府采購預算還有2877.79萬元未執(zhí)行到位。財政資金的使用管理存在如下問題：一是不按照項目進度支付財政資金，存在年底突擊花錢的現(xiàn)象；二是項目配套資金跟不上。為了爭取到財政資金的更多支持，項目立項時虛增經(jīng)費預算。這樣，財政部門根據(jù)項目預算資金總額就相應多安排財政資金。而預算單位又

5、先用財政資金實施項目，致使后期白籌資金根本無法按預算支出；三是個別單位轉(zhuǎn)移、挪用，違規(guī)使用財政資金。一些單位出現(xiàn)專項列支范圍外的支出現(xiàn)象，違背了?？顚Ｓ玫脑瓌t，甚至使用財政資金發(fā)放各種補貼、以虛假發(fā)票套取項目資金等。 </p><p>　　3.財政資金績效評價缺失 </p><p>　　財政部門雖制定了監(jiān)督檢查機制，但多是事后檢查居多，且缺乏科學、合理的績效評價體系，特別是對財政專項的后期

6、評價缺失，大多忽視了對項目的經(jīng)濟效益、利一會效益的考評。 </p><p>　　4.財政直接支付資金所占比重偏低 </p><p>　　財政資金撥付包括直接支付和授權支付兩種方式。而通常僅工資、政府采購項目才實行直接支付，甚至很多事業(yè)單位的工資還實行授權支付。大額的財政專項經(jīng)費實行授權支付，這就是最容易小現(xiàn)問題的部分。而在國庫集中支付體系下財政部門一直處工信息劣勢，信息的不對稱導致監(jiān)管乏力

7、。 </p><p>　　二、改進財政預算資金管理的對策 </p><p>　　1.完善財政資金管理制度 </p><p>　　在當前國庫集中支付制度體系下，財政部門與預算單位、代理銀行形成了委托代理關系。預算單位和代理銀行是代理人，處工信息優(yōu)勢的地位。而作為委托人的財政部門則處工信息劣勢，委托人和代理人之間存在明顯的信息不對稱現(xiàn)象。在財政資金支付過程中，預算單位可

8、能偽造合同，提供虛假賬戶信息轉(zhuǎn)移財政資金。因此要求各預算單位嚴格執(zhí)行《預算法》和各項財經(jīng)紀律，同時財政部門要從項目立項，項目資金使用管理，再到后期項目資金績效評價，形成一整套監(jiān)督監(jiān)督體系制度求，特別要加強財務核算和監(jiān)督環(huán)節(jié)的管理制度，強化項目成本控制。通過強化制度執(zhí)行，充分發(fā)揮國庫集中支付制度的作用，杜絕財政資金被截留、擠占或者挪用現(xiàn)象的發(fā)生。 </p><p>　　2.強化部門預算編制的監(jiān)管 </p>

9、;<p>　　預算單位要轉(zhuǎn)變觀念，強化預算意識，重視預算編制和執(zhí)行管理，使所編制預算的計劃性、科學性、規(guī)范性得到加強。財政部門要加強對單位所上報預算的審核，對人員等基本支出要摸清底細，確保做到人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費分配的合情合理。在對專項資金實行項目庫管理的基礎上，對專項資金使用情況加以分析，合理確定預算標準。 </p><p>　　3.建立財政項目資金檢查監(jiān)督機制 </p><

10、p>　　基層預算單位要堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，按項目對專項資金進行獨立核算，嚴格按照規(guī)定用途使用財政資金。財政部門要定期或不定期抽查預算單位財政資金的使用情況，核實供應商或者勞務提供者信息是否真實，對大額資金進行跟蹤，監(jiān)督財政資金的最終流向，防止違法違紀現(xiàn)象發(fā)生律，真正實現(xiàn)事前預算審核、事中實時監(jiān)控、事后績效評價的財政全過程監(jiān)督，確保財政資金的安全和運行效益。 </p><p>　　4.積極實施績效評價體系 &

11、lt;/p><p>　　按照客觀性、科學性、可操作性的原則，運用定性、定量相結(jié)合的指標體系，對財政資金項目進行評價。要對所有的財政項日的目標、實施過程、經(jīng)濟效益、社會效益及可持續(xù)性進行綜合性評估，設置不同的指標權重，建立科學的績效評價體系。 </p><p>　　5.加大財政直接支付比重 </p><p>　　財政直接支付實現(xiàn)了收支直達，便工監(jiān)管資金的流向絕，有利于防止

12、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要逐步把預算單位人員經(jīng)費和有關公用經(jīng)費等納入到財政直接支付范圍，不斷提高直接支付的比重。 </p><p>　　6.推行公務卡結(jié)算 </p><p>　　公務卡結(jié)算可以提高財政資金透明度，從源頭上防治腐敗，而且對加強預算單位財務管理也具有重要作用，財政部門要采取有效舉措，要加快推行公務卡結(jié)算方式，對于日常公用經(jīng)費全部實現(xiàn)公務卡結(jié)算制度，實現(xiàn)公務卡結(jié)算制度與國庫集中支付

13、制度的有機融合，盡量減少現(xiàn)金的支出，提高支出的透明度，有效改善現(xiàn)金支付結(jié)算信息不透明導致違法亂紀現(xiàn)象發(fā)生的弊端。 </p><p>　　7.深化預算制度改革，強化預算單位財務管理 </p><p>　　財政部門要繼續(xù)深化預算制度改革，充分發(fā)揮國庫集中支付制度的優(yōu)勢，有效調(diào)動各方面積極性速，不斷優(yōu)化預算科日、強化對預算編制的監(jiān)管，穩(wěn)步推進預算制度改革，并盡快取得實效。各級預算單位要轉(zhuǎn)變思想，