事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略分析

1、<p>　　事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略分析</p><p>　　[摘要]隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國很多事業(yè)單位參與市場活動的程度也越來越深入，事業(yè)單位獲取資金的渠道也相應(yīng)發(fā)生了較大變化，因此事業(yè)單位需要根據(jù)形勢的變化對財政預(yù)算資金管理體系進(jìn)行創(chuàng)新和完善。目前，我國很多事業(yè)單位在財政預(yù)算資金管理方面存在著較大問題，不僅導(dǎo)致資金使用效率低下，也制約了單位職能的正常行使，需要加以重視。 </p&g

2、t;<p>　　[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財政預(yù)算；資金管理 </p><p>　　一、財政預(yù)算資金的概念意義 </p><p>　　財政預(yù)算也稱為公共財政預(yù)算，是指政府的基本財政收支計劃，是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財政收入和財政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財政收支狀況。透過公共財政預(yù)算，可以使人們了解政府活動的范圍和方向，也可以體現(xiàn)政府政策意圖和目標(biāo)。 &l

3、t;/p><p>　　預(yù)算是對未來一定時期內(nèi)收支安排的預(yù)測、計劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。就財政而言，財政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個財政年度內(nèi)的收支狀況的計劃。 </p><p>　　財政預(yù)算由一般財政收入和財政預(yù)算支出組成。財政預(yù)算收入主要是指部門所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等；

4、財政預(yù)算支出是指部門及所屬事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會保障支出、基本建設(shè)支出、挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用及其他支出。而基金預(yù)算收入是指部門按照政策規(guī)定取得的基金收入?；痤A(yù)算支出是指部門按照政策規(guī)定從基金中開支的各項(xiàng)支出。 </p><p>　　從形式上看，它是按照一定標(biāo)準(zhǔn)將政府財政收支計劃分門別類地反映在一個收支對照表中；從內(nèi)容上看，它是對政府年度財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)所作的安排，表明政府在財政年度內(nèi)計

5、劃從事的主要工作及其成本，政府又如何為這些成本籌集資金。與一般預(yù)算不同的是，財政預(yù)算是具有法律效力的文件。作為財政預(yù)算基本內(nèi)容的級次劃分、收支內(nèi)容、管理職權(quán)劃分等等，都是以預(yù)算法的形式規(guī)定的；預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的過程也是在預(yù)算法的規(guī)范下進(jìn)行的。財政預(yù)算編制后要經(jīng)國家立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能公布并組織實(shí)施；預(yù)算的執(zhí)行過程受法律的嚴(yán)格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)收支指標(biāo)，通過預(yù)算的法制化管理使政府的財政行為置于民眾的監(jiān)

6、督之下。 </p><p>　　財政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要工具。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)市場難以保持自身均衡發(fā)展時，政府可以根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算總量或結(jié)構(gòu)政策，用預(yù)算手段去彌補(bǔ)市場缺陷，謀求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。 </p><p>　　由于最近幾年，事業(yè)單位加強(qiáng)了自身的改革，受我國市場經(jīng)濟(jì)體制的影響，財政預(yù)算資金管理也慢慢地偏向市場化.筆者結(jié)合自身的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，分析并探討了

7、事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中的問題，并且提出了相關(guān)的解決措施。 </p><p>　　二、目前事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題 </p><p>　　目前，我國財政預(yù)算資金管理發(fā)生狀況的事業(yè)單位的數(shù)量在不斷增加，這些狀況對于事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作而言是非常不利的。這不僅僅降低了事業(yè)單位的工作效率，還造成了事業(yè)單位管理理念的滯后。在很長的一段時間內(nèi)，我國許多的事業(yè)單位管理沒有意識到財政預(yù)算管理

8、工作的重要性，只是將其作為財務(wù)部門的普通工作處理。這不但體現(xiàn)在上級領(lǐng)導(dǎo)沒有對這項(xiàng)工作引起重視方面，而且還體現(xiàn)在一些部門日常的工作態(tài)度上。舉一個簡單的例子，人事和行政部門在處理這項(xiàng)工作時工作熱情不高。實(shí)際工作中，單位內(nèi)部的管理人員沒有對預(yù)算資金作出一個全面的理解，并且其專業(yè)能力不足，所以在具體的工作中使用的數(shù)據(jù)還是參考前一年的，這與實(shí)際結(jié)果是不相符合的，此外，沒有制定出合理的規(guī)章制度也是事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中的一大問題。從調(diào)查的結(jié)果來

9、看，這項(xiàng)資金的來源相對較廣，一般從以下三個方面獲得，即事業(yè)性收費(fèi)返還款、上級的財政撥款以及單位固定資產(chǎn)收益收入。以前，政府缺乏事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的制度，導(dǎo)致財政預(yù)算資金的管理狀況相對較差，這些資金幾乎全部落入事業(yè)單位自有資金中，事業(yè)單位一般將這些資金作為單位員工的福利發(fā)放，有的將其消費(fèi)在日常生活上。這些行為不僅</p><p>　　需要指出的是，預(yù)算編制工作的不合理性也是財政預(yù)算資金管理中不容忽視的問題。盡

10、管在事業(yè)單位的預(yù)算編制工作中，計算過程己經(jīng)相對準(zhǔn)確，然而在投入使用時還是存在一定的弊端。例如在進(jìn)行專項(xiàng)資金的核算工作時，未將其具體的指標(biāo)明確化。對于一些相對不重要的項(xiàng)目，沒有及時對其進(jìn)行驗(yàn)證并且實(shí)行。如此一來，既使得工程的整體目標(biāo)存在較大的不確定性，也使得分期目標(biāo)的可行性沒有得到證實(shí)，整個財政預(yù)算資金管理過于隨意。 </p><p>　　三、事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題的解決措施 </p><p&

11、gt;　　結(jié)合以上提出的種種問題，可以采取以下的措施來改善事業(yè)單位財政預(yù)算資金的管理工作。 </p><p>　　1.加強(qiáng)對管理工作的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變已有的管理思想 </p><p>　　近幾年，為提高事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作的效率，有關(guān)部門就這項(xiàng)工作進(jìn)行了多項(xiàng)變革，比如預(yù)算編制的改革、重點(diǎn)項(xiàng)目由政府集中采購等等。并且在這個過程中不斷完善資金的管理機(jī)制，目前這些工作己經(jīng)取得了一定的成績。所以

12、，在事業(yè)單位開展財政預(yù)算資金管理知識培訓(xùn)顯得很有必要，它能夠使得事業(yè)單位的工作人員改變管理理念，意識到預(yù)算資金對于事業(yè)單位發(fā)展的重要性。要在具體的工作中樹立"全位通力協(xié)作進(jìn)行管理"的思想，使得管理人員加強(qiáng)與其它部門之間的交流，使得資金的使用更加符合實(shí)際需要。 　　2.建立并且使得各項(xiàng)規(guī)章制度得到完善 </p><p>　　和其他行業(yè)的工作一樣，預(yù)算資金的管理工作必須以滿足法律法規(guī)為前提。進(jìn)行

13、這項(xiàng)工作的首要任務(wù)是國家必須制定出有關(guān)的法律法規(guī)對財政預(yù)算資金管理工作進(jìn)行約束。 </p><p>　　3.提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量 </p><p>　　通常來講，預(yù)算的編制必須嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，盡量減小工作中出現(xiàn)的誤差。所以，在具體的工作中必須使得預(yù)算編制做到精細(xì)化處理，其主要是指：對財政預(yù)算資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。采取以上措施，能夠使得政府部門對財政資金的支出了如指掌，同時對于預(yù)

14、算資金的評估工作也是相當(dāng)有利的。因此，事業(yè)單位必須對過去已有的管理工作進(jìn)行分析，找出其中的優(yōu)點(diǎn)以及弊端，深思熟慮后再對各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。在計算一個項(xiàng)目的預(yù)算支出時，要對每個環(huán)節(jié)的具體花費(fèi)進(jìn)行記錄，以便全面地掌握到資金的使用狀況。必須改革以往的"切塊預(yù)算"管理模式，使得預(yù)算支出管理工作變得更加透明。事業(yè)單位難免存在一些不能細(xì)化的預(yù)算支出，對于此類預(yù)算支出可以使用"項(xiàng)目合同"的方式來監(jiān)督資金的使用

15、狀況。這個過程必須要求有關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署合同，合同必須符合一定的要求，即必須指出資金的流向、結(jié)果預(yù)測等等。除此以外，還存在一些專項(xiàng)的建設(shè)預(yù)算，這個階段必須考察需要建設(shè)的工程的具體情況，在全面地對其進(jìn)行審核之后，方可依據(jù)工程的進(jìn)度來支付資金，此過程中禁止"一刀切"的做法，一旦預(yù)算資金的使用發(fā)生了意外狀況，與預(yù)算資金相關(guān)的多個責(zé)任方都必須受到相應(yīng)的懲處，這主要是為了</p><p><b>

16、;　　四、結(jié)束語 </b></p><p>　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國很多事業(yè)單位參與市場活動的程度也越來越深入，事業(yè)單位獲取資金的渠道也相應(yīng)發(fā)生了較大變化，為使事業(yè)單位財政預(yù)算資金的管理工作更加科學(xué)、合理，事業(yè)單位必須在改變傳統(tǒng)管理理念的基礎(chǔ)上，使得每筆財政預(yù)算資金支出具體化、透明化，通過以上方式，事業(yè)單位的各項(xiàng)活動才能順利開展。因此事業(yè)單位需要根據(jù)形勢的變化對財政預(yù)算資金管理體系進(jìn)行創(chuàng)新和完

17、善。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]倪炳銳，孫麗華.對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的研究與思考.中國集體經(jīng)濟(jì)，2011，（4）. </p><p>　　[2]劉霞.淺談財政預(yù)算管理存在的問題及對策.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（9）： 67-68. </p><p>　　[3]張文忠.事業(yè)單