信用信息產(chǎn)品在政府管理服務(wù)中的應(yīng)用

1、<p>　　信用信息產(chǎn)品在政府管理服務(wù)中的應(yīng)用</p><p>　　【摘 要】 本文分析了信用信息產(chǎn)品在政府管理服務(wù)中的應(yīng)用現(xiàn)狀、問(wèn)題以及有效性，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)信用信息產(chǎn)品在政府管理服務(wù)中的應(yīng)用提出了對(duì)策建議。要切實(shí)加快信用立法，提高法制保障水平；創(chuàng)新政府管理服務(wù)模式，加強(qiáng)信用信息產(chǎn)品在行政管理、重大管理事項(xiàng)中的應(yīng)用；大力加強(qiáng)信用信息征集和服務(wù)；積極構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)的失信懲戒機(jī)制。 </p>&

2、lt;p>　　【關(guān)鍵詞】 信用信息產(chǎn)品；政府管理服務(wù)；現(xiàn)狀；有效性；對(duì)策 </p><p>　　一、信用信息產(chǎn)品在政府管理服務(wù)中的應(yīng)用現(xiàn)狀 </p><p>　　1、信用信息征集范圍和交換規(guī)模不斷擴(kuò)大 </p><p>　　近幾年，我國(guó)部分省區(qū)和地市加快建立完善信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息交換共享平臺(tái)，將原先分散在各部門(mén)、各地市的信用信息進(jìn)行有效歸集和梳理，形成了

3、較為完備的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。目前，浙江、遼寧、湖南、陜西、廣東、深圳等省市已經(jīng)建成了“多來(lái)源、跨領(lǐng)域”的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)信用體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了信息支撐。經(jīng)過(guò)不斷努力，主要政府職能部門(mén)，工商、國(guó)稅、地稅、國(guó)土、住建、環(huán)保、質(zhì)檢、安檢、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)了信用信息的互聯(lián)共享。 </p><p>　　2、信息查詢(xún)和信用預(yù)警快速發(fā)展 </p><p>　　信息查詢(xún)系統(tǒng)面向政府部門(mén)和社會(huì)公眾分

4、層次披露信用信息，并根據(jù)預(yù)設(shè)條件對(duì)存在異常狀況的市場(chǎng)主體進(jìn)行信用預(yù)警。近年來(lái)，隨著各省市信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的不斷建立和完善，信用信息的查詢(xún)已不再局限于本區(qū)域，通過(guò)相互的協(xié)調(diào)認(rèn)證，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信用信息的跨區(qū)域查詢(xún)。目前，通過(guò)信用浙江網(wǎng)站不僅能夠查詢(xún)到浙江本土企業(yè)的信用信息，而且還可以查詢(xún)深圳、黑龍江、湖南、遼寧四省市的企業(yè)信用信息。 </p><p>　　3、信用報(bào)告和信用評(píng)價(jià)得到一定應(yīng)用 </p>

5、<p>　　在加快信用信息征集共享的基礎(chǔ)上，許多省市、地區(qū)都在信用體系建設(shè)的制度創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極嘗試和探索，進(jìn)一步強(qiáng)化了信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用。浙江省在2008年制定了《浙江省企業(yè)基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法》，成為全國(guó)首個(gè)發(fā)布的省級(jí)企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，隨后又下發(fā)了《關(guān)于在全省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)報(bào)告的通知》，在全省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域試點(diǎn)使用企業(yè)信用報(bào)告。而后，遼寧、黑龍江等省市也相繼在重點(diǎn)建設(shè)工程招

6、投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，并實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果在不同省市之間的相互承認(rèn)。 </p><p>　　4、信用信息和信用產(chǎn)品的作用發(fā)揮有限 </p><p>　　目前，由于體制機(jī)制等多方面的原因?qū)е滦庞眯畔⒑托庞卯a(chǎn)品在政府管理服務(wù)過(guò)程中的作用還不能得到更好的發(fā)揮。其原因如下： </p><p>　　一是信用信息征集的法規(guī)制度還不健全。這在很大程度上影響了信用信息征集的范圍

7、和規(guī)模，同時(shí)也不利于信用信息產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。 </p><p>　　二是政府在管理服務(wù)中對(duì)信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用還未有重大突破。如何在政府部門(mén)行政管理職能的范圍內(nèi)率先使用信用報(bào)告，仍是制約政府管理服務(wù)創(chuàng)新的重要方面。 </p><p>　　三是信用信息征集共享的廣度和深度仍有待提高?，F(xiàn)有信息的覆蓋面較窄，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，還不能完全滿(mǎn)足信用評(píng)價(jià)的要求。 </p><p&

8、gt;　　四是政府各部門(mén)的信息化建設(shè)水平參差不齊，省市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢。各部門(mén)信息化水平和管理機(jī)制不一致，尤其是基層政府部門(mén)信息化水平相對(duì)較低，不能形成有效的縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，影響了信息征集、傳輸、應(yīng)用的整體進(jìn)程。 </p><p>　　二、信用信息產(chǎn)品在政府管理服務(wù)應(yīng)用中的有效性 </p><p>　　1、信用服務(wù)平臺(tái)的建立促進(jìn)了政府部門(mén)之間信息的交換和共享，為推進(jìn)區(qū)域信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

9、 </p><p>　　在政府管理服務(wù)過(guò)程中，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建設(shè)省級(jí)統(tǒng)一的信用信息服務(wù)平臺(tái)，整合了分散于不同部門(mén)之間的信用信息，實(shí)現(xiàn)了信息在不同部門(mén)之間的交換和共享，較好的解決了政府在管理、服務(wù)、決策中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。同時(shí)，也避免了各部門(mén)、各地市重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高了部門(mén)之間信息交換共享的效率。通過(guò)信用信息服務(wù)平臺(tái)，政府各部門(mén)能客觀而全面的了解市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，為政府加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)交

10、易行為、開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)、最終促進(jìn)信用交易奠定了基礎(chǔ)條件，也為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)提供了有力支持。 </p><p>　　2、信用信息產(chǎn)品的應(yīng)用為政府管理決策、服務(wù)模式創(chuàng)新提供了決策依據(jù) </p><p>　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，尤其是信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代，可以通過(guò)推行信用分類(lèi)監(jiān)管模式建立健全社會(huì)信用體系。通過(guò)完善的信用信息記錄和傳播機(jī)制，把失信行為個(gè)體間的矛盾轉(zhuǎn)化為失信者與整個(gè)社會(huì)的矛盾，通過(guò)

11、失信懲戒的社會(huì)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在更大的范圍內(nèi)擴(kuò)大失信行為的成本。同時(shí)，通過(guò)對(duì)守信行為的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，增大守信者的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和收益，利用這種社會(huì)化的市場(chǎng)選擇機(jī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)法則，從而大大降低市場(chǎng)監(jiān)管的成本，提高監(jiān)管的效能。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)依托管理職能結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)通過(guò)合理的制度創(chuàng)新，在管理服務(wù)過(guò)程中積極應(yīng)用信用分類(lèi)監(jiān)管模式，歸集整合了大量市場(chǎng)主體的信用信息，建立了信用檔案，實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)督管理，大大提

12、高了監(jiān)管效率。目前，央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門(mén)都在分類(lèi)監(jiān)管模式方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。 </p><p>　　3、信用信息產(chǎn)品在政府管理服務(wù)中的應(yīng)用促進(jìn)了中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大 </p><p>　　政府利用信用信息在管理服務(wù)模式上的創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展起到了良好的導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部信用建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)篩選，使那些誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在改善內(nèi)部管理

13、和運(yùn)行機(jī)制方面多下功夫，逐步建立健全信用管理體系，完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范制度，重視履行社會(huì)責(zé)任，從而在各方面提升自身信用水平，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前，各省市都在積極探索通過(guò)信用服務(wù)平臺(tái)加快推進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的新模式。通過(guò)制度創(chuàng)新建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，采用第三方評(píng)價(jià)模式將企業(yè)信用變成商品推向市場(chǎng)，通過(guò)信用信息的傳播和信用評(píng)級(jí)產(chǎn)品的應(yīng)用，使中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在政府項(xiàng)目審批、銀行貸款融資、企業(yè)間商務(wù)合作等方面獲得更大的發(fā)展空間。 </p

14、><p>　　4、信用信息產(chǎn)品的應(yīng)用進(jìn)一步促進(jìn)了信用服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展 　　信用服務(wù)業(yè)承擔(dān)著信用信息收集、加工、處理和傳遞的功能，屬于智力密集、技術(shù)密集、專(zhuān)業(yè)化程度高的行業(yè)。信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大有利于解決市場(chǎng)交易信息不對(duì)稱(chēng)的矛盾，有利于降低整個(gè)社會(huì)的交易成本，在防范信用風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)信用交易方面發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過(guò)多年探索和發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷完善，信用服務(wù)行業(yè)也進(jìn)入了發(fā)展期，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新興的服務(wù)行業(yè)。目前

15、，已經(jīng)形成了各類(lèi)征信機(jī)構(gòu)、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、其他專(zhuān)業(yè)信用機(jī)構(gòu)并存發(fā)展的局面。很多大型的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)開(kāi)設(shè)了分支機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋全國(guó)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 </p><p>　　三、進(jìn)一步推進(jìn)信用信息產(chǎn)品在政府管理服務(wù)中的應(yīng)用措施 </p><p>　　1、切實(shí)加快信用立法，提高法制保障水平 </p><p>　　目前，我國(guó)部分地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際出臺(tái)了不同形式的地方

16、性法律法規(guī)。但是，從國(guó)家層面來(lái)看，尚沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的法律條例，沒(méi)有形成推進(jìn)信用體系建設(shè)的一整套體制機(jī)制。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn) 》提出，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)要以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，也就是要加快健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，應(yīng)以加強(qiáng)法制體系建設(shè)為依托，進(jìn)一步加快信用立法，區(qū)分公共信息和私人信息，對(duì)信用信息的征集、使用、傳播、保護(hù)等做出明

17、確規(guī)定，為社會(huì)信用體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保障。同時(shí)，在完善信用信息征集、發(fā)布、管理的基礎(chǔ)上，適時(shí)起草出臺(tái)信用評(píng)價(jià)、政府信用、社會(huì)信用聯(lián)防等管理辦法，逐步建立和完善相關(guān)的信用法規(guī)體系，加快政府管理服務(wù)創(chuàng)新。 </p><p>　　2、創(chuàng)新政府管理服務(wù)模式，加強(qiáng)信用信息產(chǎn)品在行政管理、重大管理事項(xiàng)中的應(yīng)用 </p><p>　　在推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的過(guò)程中，政府處于十分特殊而重要的地位，需要

18、大力推進(jìn)信用信息產(chǎn)品在行政管理、重大管理事項(xiàng)中的應(yīng)用，將市場(chǎng)主體的信用記錄或信用報(bào)告作為實(shí)施行政管理的重要參考。在進(jìn)行重大決策時(shí)，要有必要的信用審核環(huán)節(jié)；在行政審批、資質(zhì)審核、政策扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金安排使用等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作中，大力推行第三方信用評(píng)價(jià)和信用報(bào)告制度；在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘、干部選拔任用、從業(yè)資格認(rèn)定、國(guó)企高管任職資格核準(zhǔn)等相關(guān)工作中，積極推廣使用公民個(gè)人信用記錄和相關(guān)信用信息報(bào)告。各

19、級(jí)政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織應(yīng)制定本部門(mén)、本單位使用信用信息的具體規(guī)范，切實(shí)落實(shí)“守信激勵(lì)，失信懲戒”相關(guān)措施。同時(shí)，積極鼓勵(lì)信用信息、信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，倡導(dǎo)市場(chǎng)主體在商務(wù)活動(dòng)中廣泛使用信用報(bào)告，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)總體失信成本。 </p><p>　　3、大力加強(qiáng)信用信息征集和服務(wù) </p><p>　　我國(guó)征信體系目前處于初建階段，在加強(qiáng)信用信息征集共享的過(guò)程中，要高度重視征信領(lǐng)域法律

20、規(guī)則的建立和完善，并強(qiáng)化對(duì)征信業(yè)的監(jiān)管。這就需要以政府管理和社會(huì)需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)公共信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息的歸集整合、加工分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，不斷歸集完善各類(lèi)社會(huì)法人和公民個(gè)人的信用記錄，并依法向公共信用信息平臺(tái)提供和更新，加快推進(jìn)行業(yè)內(nèi)信用信息的歸集。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)政府征信平臺(tái)與其他社會(huì)征信系統(tǒng)，如銀行、保險(xiǎn)、證券等金融征信系統(tǒng)的對(duì)接，擴(kuò)展征信系統(tǒng)信貸信用信息，爭(zhēng)取將企業(yè)和個(gè)人的信用信息在更大的范圍內(nèi)納入征信系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)信用信息

21、的歸集共享之后，還應(yīng)積極推動(dòng)信用信息的開(kāi)放應(yīng)用。 </p><p>　　4、積極構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)的失信懲戒機(jī)制 </p><p>　　各級(jí)政府部門(mén)在加強(qiáng)信用信息征集共享的基礎(chǔ)上，制定各種具體的守信激勵(lì)、失信懲戒的信用獎(jiǎng)懲管理制度，強(qiáng)化部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)同，強(qiáng)化多方位的信用約束，從而形成一種聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的管理模式，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的聯(lián)合監(jiān)管和全面制約，大大降低市場(chǎng)監(jiān)管成本，提高分類(lèi)監(jiān)管的效能。在做

22、好政府協(xié)同管理的同時(shí)，還需推動(dòng)信用信息、信用產(chǎn)品在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中的應(yīng)用。通過(guò)失信信息公開(kāi)、發(fā)布機(jī)制，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解相關(guān)市場(chǎng)主體的失信行為，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信息不對(duì)稱(chēng)的矛盾，形成政府協(xié)同管理與社會(huì)信用制約有效結(jié)合的社會(huì)聯(lián)動(dòng)的失信懲戒機(jī)制。使“一朝失信，處處受阻”的理念深入人心，引導(dǎo)人們?yōu)榱俗陨砝娑鰪?qiáng)誠(chéng)信自律，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)提高信用管理水平，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b&

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