中西方價值觀對政府人事制度設(shè)計影響比較

1、<p>　　中西方價值觀對政府人事制度設(shè)計影響比較</p><p><b>　　摘要： </b></p><p>　　在“環(huán)境―價值―制度”這一鏈條中，價值處于核心的地位，價值決定制度設(shè)計。在對價值與制度關(guān)系進行分析的基礎(chǔ)上，分別闡述了中西方不同價值觀對政府人事制度設(shè)計的影響，并對二者之間的異同點進行了比較分析，以便從中得出有益啟示。 </p>

2、<p><b>　　關(guān)鍵詞： </b></p><p>　　中國；西方；價值觀；人事制度 </p><p><b>　　中圖分類號： </b></p><p><b>　　F24 </b></p><p><b>　　文獻標識碼：A </b>&

3、lt;/p><p>　　文章編號：16723198（2015）11009102 </p><p>　　1理論分析――價值與人事制度之間的互動關(guān)系分析 </p><p>　　在“環(huán)境――價值――制度”這一公共人事行政的研究范式中：環(huán)境是基礎(chǔ)，它是價值與制度產(chǎn)生與變遷的外生變量；價值是公共人事行政的核心，是連接環(huán)境與制度的中介；價值決定功能和制度設(shè)計，因此，制度是價值的外在

4、體現(xiàn)。在由環(huán)境、價值與制度三者構(gòu)成的互動循環(huán)中，環(huán)境是處于主導(dǎo)地位的，行政人事環(huán)境決定了行政人事價值的選擇、形成和積淀，進而通過功能選擇、制度設(shè)計對整個系統(tǒng)發(fā)揮作用。由長期所積淀下來的價值取向所決定的，從某種意義上講，是價值決定了功能的選擇與發(fā)揮。而通過這種對不同功能的選擇和整合，人事行政價值就實現(xiàn)了對制度的重組。 </p><p>　　2西方價值觀對政府人事制度設(shè)計的影響 </p><p&g

5、t;　　2.1政治回應(yīng)性對政府人事制度設(shè)計的影響 </p><p>　　政治回應(yīng)是這樣一種理念：政府能夠積極地反應(yīng)并回答通過民選官員表達出來的公民意志。對民選官員的忠誠通過任命過程得到最好的保證。 </p><p>　　在西方，這樣一種價值觀念具體化為政府人事管理制度就是政治任命制度。政治任命制度是這樣一種制度：在期間，人事管理的功能和決策圍繞著至上的政治動機與目標推行。政治恩賜是政治制度

6、的基本特征。 </p><p>　　2.2“效率”價值觀對政府人事制度設(shè)計的影響 </p><p>　?。?）“兩官分途”。 </p><p>　　“兩官分途”是西方政府人事制度設(shè)計的首要特點。它的基本內(nèi)容就是將所有官員劃分為兩類，即政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官主要主要通過政治選舉產(chǎn)生，也包括由選舉產(chǎn)生關(guān)于任命的部分官員，政府官與政黨選舉共進退；事務(wù)官不是由選舉產(chǎn)生，而是

7、通過考試產(chǎn)生，事務(wù)官實行職務(wù)常任。雖然兩官分途并不僅僅是為了追求效率，防止腐敗也是其重要目的之一，但是效率仍然是這一制度設(shè)計的重要初衷之一。 </p><p><b>　?。?）功績制。 </b></p><p>　　西方文官制度的一個重要特征就是實行功績制。所謂的功績制是指國家行政機關(guān)通過考試和考核的方法達到量才任職、優(yōu)升劣汰的人事行政制度。其主要內(nèi)容就是國家行政機

8、關(guān)以職位所需的知識、能力、品德為標準，通過公開考試競爭，擇優(yōu)錄用公務(wù)人員；以工作能力、特別是服務(wù)實績?yōu)闃藴?，通過考核給予公務(wù)人員以晉升、獎勵和報酬。它是現(xiàn)代文官制度的基本特征之一。 </p><p>　　（3）職位分類制度。 </p><p>　　職位分類制度就是根據(jù)政府工作的不同專業(yè)和不同級別的各類工作人員的特點，諸如工作性質(zhì)、責任大小、繁簡難易、勞動強度、工作環(huán)境以及任職人員所需要的資

9、格條件等，進行分門別類，確定名稱和等級，制定一套分類合理、層次清晰、職責明確的崗位職務(wù)規(guī)范進行有區(qū)別的管理，實現(xiàn)人事管理的科學(xué)化。 </p><p>　?。?）減少公務(wù)員的數(shù)量，增強公共雇傭關(guān)系的彈性。 </p><p>　　20世紀70、80年代，在新公共管理運動的影響之下，西方國家開始減少政府雇員的規(guī)模，從而削減政府財政支出。改革主要途徑是將原來由政府機構(gòu)直接提供公共服務(wù)的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

10、通過其他組織形式和機制提供。對現(xiàn)有的公共雇員，增加雇傭關(guān)系的靈活性。 </p><p>　?。?）加強對公務(wù)人員的績效評估。 </p><p>　　傳統(tǒng)的公共部門人事制度，特別注重對規(guī)則的重視，而相對忽視了對公務(wù)員工作績效的考量。基于同工同酬的基本原則，相同職位上的公務(wù)員的工資水平大體相等，在公務(wù)員職務(wù)晉升上更多的是考慮公務(wù)員的工作年限而不是公務(wù)員工作的大小。這種傳統(tǒng)的公務(wù)員管理模式種，年

11、資成為公務(wù)員工資和職務(wù)晉升的主要條件，這容易在公務(wù)員隊伍中造成論資排輩的概念，不利于提高公務(wù)員工作的積極性。 </p><p>　?。?）放松規(guī)制，下放權(quán)力。 </p><p>　　傳統(tǒng)的公共部門人事管理是以官僚制為基礎(chǔ)的，這種人事管理強調(diào)規(guī)則的重要性，對公務(wù)人員的權(quán)責關(guān)系、上下級關(guān)系作出了明確的規(guī)定，隨著社會的不斷發(fā)展，法律和制度規(guī)定也在不斷增加，在一些領(lǐng)域，過于繁雜的法律和制度規(guī)定反而

12、成了影響這些領(lǐng)域發(fā)展的阻礙因素，成為導(dǎo)致政府低效的原因。 </p><p>　　3中國價值觀對政府人事制度設(shè)計的影響 </p><p>　　3.1“政治回應(yīng)”對政府人事制度設(shè)計的影響 </p><p>　　（1）“黨管干部”的原則。 </p><p>　　在我們國家的權(quán)力體系中，黨處于一個非常重要的地位。黨對政府人事制度設(shè)計的影響主要表現(xiàn)在“

13、黨管干部”原則的確定與應(yīng)用。 </p><p>　?。?）所有官員都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，摒棄兩官分途和政治中立。 </p><p>　　與西方國家政黨脫離公務(wù)員管理不同，在中國，所有官員都必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，所有公務(wù)員都要在政治上與黨中央保持一致。既然所有公務(wù)員都接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，那么就沒有必要進行“政府觀”與“事務(wù)官”的劃分。 </p><p>　　3.2集權(quán)與分

14、權(quán)價值觀念對政府人事制度的影響 </p><p>　　（1）集權(quán)方面。對于政府人事制度的集權(quán)，可以從橫向和縱向兩個方面來看。 </p><p>　　從縱向來看，我國實行從中央到地方統(tǒng)一的公務(wù)員制度，沒有中央公務(wù)員制度和地方公務(wù)員制度之分。而西方國家普遍實行地方自治，因此，其公務(wù)員制度有國家和地方之分。 </p><p>　?。?）分權(quán)方面。改革開放以來，政府人事管理

15、價值由集權(quán)開始轉(zhuǎn)向分權(quán)化。1980年，在堅持黨管干部的原則下，在干部管理范圍上，明確規(guī)定了各級黨委實行“下管兩級”。1983年，中組部作出了關(guān)于改革干部管理體制的若干規(guī)定。 </p><p>　　3.3服務(wù)價值觀念對政府人事制度設(shè)計的影響 </p><p>　　我們是社會主義國家，因此，所有的政府官員都是人民的公仆，都是全心全意為人民服務(wù)的，所有的公務(wù)員都是人民的公仆，國家公務(wù)員的利益與人

16、民的利益是高度契合的。 　　3.4“效率”價值觀對政府人事制度設(shè)計的影響 </p><p>　　效率一直是政府人事管理追求的價值之一。與西方相似，我國人事制度對效率的追求主要體現(xiàn)在：公務(wù)員的錄用制度、公務(wù)員的分類管理制度、公務(wù)員的考核和職務(wù)升降制度、公務(wù)員的激勵機制、公務(wù)員的績效評估機制等等。這些制度的設(shè)計，都是為了提高政府人事管理的效率。 </p><p>　　3.5公平價值觀對政府人

17、事制度設(shè)計的影響 </p><p>　　無論是在西方還是在中國，公平都是政府人事制度管理所追求的一個重要價值。與西方國家相似，公平價值觀對政府人事制度的設(shè)計主要表現(xiàn)在兩個方面：一是公務(wù)員錄用制度，二是公務(wù)員申訴、控告制度。 </p><p>　　3.6法治觀念對政府人事制度設(shè)計的影響 </p><p>　　依法治國是我們國家的基本國策，這一基本理念具體到政府人事管理

18、中就是強調(diào)政府人事法律法規(guī)的重要性。目前，我們國家人事管理的立法工作已經(jīng)開始起步，但是與西方發(fā)達國家相比，我國政府人事法規(guī)管理相對比較滯后。 </p><p>　　4中西方價值觀對政府人事制度設(shè)計影響的比較研究 </p><p>　　4.1中西方價值觀的不同點及其在制度設(shè)計方面的影響 </p><p>　?。?）政治回應(yīng)價值對政府人事制度設(shè)計的影響。 </p&

19、gt;<p>　　西方國家的政治回應(yīng)性主要是對政務(wù)官而言的，特別是那些由任命而獲得官位的公務(wù)員，他們必須保持政治忠誠，隨政黨選舉而進退。而所謂的事務(wù)類公務(wù)員是不能有政治信仰的，具體表現(xiàn)就是西方國家普遍實行的“政治中立原則”。因此，西方國家政治回應(yīng)價值應(yīng)用的范圍存在一定的局限性。 </p><p>　?。?）政黨制度對政府人事制度設(shè)計的影響。 </p><p>　　西方實行政黨

20、政治，為了防止出現(xiàn)政黨分肥制、保證行政效率，實行政務(wù)官與事務(wù)官相分離，政黨對政府官員的影響表現(xiàn)在對政務(wù)官的影響之上，而政黨不能干預(yù)事務(wù)官。 </p><p>　?。?）集權(quán)與分權(quán)。 </p><p>　　在西方國家，普遍實行地方自治制度，在這種制度下，公務(wù)員由中央和地方之分，并且各自建立了相應(yīng)的公務(wù)員制度。在我們國家，沒有中央公務(wù)員和地方公務(wù)員之分，全國公務(wù)員實行統(tǒng)一的管理。在對干部的任用

21、上，實行“黨管干部”原則，干部的任用權(quán)力掌握在黨組織手中，并且在干部管理權(quán)限上實行上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)。 </p><p>　　4.2中西方價值觀的相同點及其在人事制度方面的影響 </p><p>　　雖然中西方國家在很多價值觀方面存在不同，但是兩者也具有很多類似的核心價值，如效率、公平、法治等，這說明在政府人事管理過程中，這些價值具有一定的普適性。 </p><p>

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