關(guān)于構(gòu)建我國(guó)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的探討

1、<p>　　關(guān)于構(gòu)建我國(guó)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的探討</p><p>　　【摘要】國(guó)有資產(chǎn)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建對(duì)于維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)意義重大。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)經(jīng)過了三個(gè)階段的發(fā)展，如何根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化構(gòu)建適合我國(guó)具體國(guó)情的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制成為了一個(gè)亟待解決的問題。本文回顧了我國(guó)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的三個(gè)發(fā)展階段，深入分析了目前我國(guó)

2、國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題，通過明確構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的原則，提出了具體的構(gòu)建設(shè)想。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)管理體制；“滬深模式”；“一體兩翼”模式；“市場(chǎng)模式” </p><p>　　一、我國(guó)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的沿革 </p><p>　　國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。建國(guó)以來(lái)，在全國(guó)人民的辛勤勞動(dòng)和不斷努力之下，我國(guó)已經(jīng)

3、儲(chǔ)備了大量的國(guó)有資產(chǎn)，這些國(guó)有資產(chǎn)的合理管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起著十分重要的意義。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)經(jīng)過了三個(gè)階段的發(fā)展：第一個(gè)階段是從建國(guó)開始到1978年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制；第二個(gè)階段為放權(quán)讓利階段，開始于1978年黨的十一屆三中全會(huì)，結(jié)束于1988年；第三個(gè)階段是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。 </p><p>　?。ㄒ唬┯?jì)

4、劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制 </p><p>　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是指從建國(guó)開始一直到1978年間的國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的理論基礎(chǔ)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論。我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：第一，社會(huì)主義最重要的本質(zhì)特征是公有制，因此在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，公有制成分所占的比重越大越好；第二，計(jì)劃是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，我國(guó)自上而下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)該按照計(jì)劃進(jìn)行；第三，不存

5、在所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定等概念，全民所有制企業(yè)的所有資產(chǎn)屬于全體勞動(dòng)人民。在這種經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：第一，幾乎所有的行業(yè)和領(lǐng)域都被國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制，政府組織國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；第二，企業(yè)的盈利全部上交國(guó)家，虧損也全部由政府彌補(bǔ)，在財(cái)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的管理方法。 </p><p>　　具體來(lái)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制又可以細(xì)分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期為初創(chuàng)時(shí)

6、期，在1949年到1956年之間，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制在這一時(shí)期的基本特征是國(guó)家所有、分級(jí)管理、計(jì)劃管理。第二個(gè)時(shí)期在1957年到1966年之間，這一時(shí)期我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要特征為國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)管理權(quán)限的上收下放。第三個(gè)時(shí)期在1967年到1977年之間，在這一時(shí)期，國(guó)家要求將絕大多數(shù)直屬企業(yè)下放給地方管理，少數(shù)企業(yè)由中央和地方雙重管理并以地方為主，極少數(shù)大型骨干企業(yè)由中央和地方雙重管理并以中央為主。 </p><

7、;p>　　（二）放權(quán)讓利階段 </p><p>　　建國(guó)之初，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制曾起到過積極作用，為我國(guó)進(jìn)行工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種體制逐漸暴露出越來(lái)越嚴(yán)重弊端：首先，國(guó)家的行政權(quán)與所有權(quán)管理不分，政府過多地干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏生產(chǎn)的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。其次，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用過程中利益各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確。

8、最后，按照部門分類管理國(guó)有資產(chǎn)的辦法導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期缺乏活力，經(jīng)濟(jì)效率低下。在這種背景下，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了改革，進(jìn)入放權(quán)讓利階段。 </p><p>　　這一階段的主要特征是放權(quán)讓利，具體來(lái)看，有三個(gè)方面：國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，分行業(yè)的改革試點(diǎn)，以及開始萌芽的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)。 </p><p>　?。ㄈ┥鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制 </p><

9、p>　　我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過了四個(gè)時(shí)期的發(fā)展：第一個(gè)時(shí)期是“七五”后期的探索和發(fā)展，在這一時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)是理論聯(lián)系實(shí)際，從治亂人手，探索國(guó)有資產(chǎn)管理的方法和路徑。第二個(gè)時(shí)期是“八五”時(shí)期的奠基和開創(chuàng)，在這一時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全國(guó)第五次清產(chǎn)核資任務(wù)圓滿完成，國(guó)有資產(chǎn)管理工作迅速發(fā)展，初步建立了國(guó)有資產(chǎn)管理體制。第三個(gè)時(shí)期是“九五”時(shí)期的深化和發(fā)展，在這一時(shí)期，我國(guó)的國(guó)有

10、企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理取得了新的突破，在中央的指導(dǎo)下，國(guó)有資產(chǎn)管理工作上升到了注重國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量、效益等的高度。第四個(gè)時(shí)期是“國(guó)家所有，分級(jí)行使出資人產(chǎn)權(quán)”的時(shí)期，在這一時(shí)期，改革進(jìn)一步深化到了政府內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)明確和劃分。 </p><p>　　二、目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題 </p><p>　　目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理職能由財(cái)政部、中組部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委等

11、部門共同行使，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展要求來(lái)看，這種體制的改革仍存在著不少缺陷：首先，國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和經(jīng)濟(jì)管理職能不分導(dǎo)致責(zé)權(quán)利關(guān)系不對(duì)稱，也使產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。在這種情況下，當(dāng)政府的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)所有者目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，往往會(huì)選擇犧牲國(guó)有資產(chǎn)所有者目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，這種體制缺陷是造成國(guó)有企業(yè)資源配置效率低下的本質(zhì)原因。其次，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制以及運(yùn)營(yíng)體制尚未建立，所有者代理結(jié)構(gòu)也不

12、夠完善。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國(guó)家和企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系被要求明確，但目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)仍隸屬于各政府主管部門，國(guó)有資產(chǎn)沒有明確的代理身份，代理結(jié)構(gòu)的行政性太強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰明確，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)難以成為市場(chǎng)上獨(dú)立的法人實(shí)體。最后，政府在進(jìn)行放權(quán)讓利的企業(yè)改革的同時(shí)，沒能建立起相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)所有權(quán)約束機(jī)制。改革開放以來(lái)，政府進(jìn)行了放權(quán)讓利的企業(yè)改革，這項(xiàng)改革在減少政府行政干預(yù)、落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面取得了矚目的成績(jī)，但由于沒能建立起相應(yīng)的國(guó)有企

13、業(yè)所有權(quán)約束機(jī)制，使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)沒能得</p><p>　　由于上述體制上的缺陷，使得我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了一系列的問題：第一，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)仍處于條塊分割的狀態(tài)，導(dǎo)致完整的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)難以最終形成。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下不斷朝著市場(chǎng)化的發(fā)展方向前進(jìn)，并取得了一定的成就，但從總體上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)仍處于國(guó)家的行政控制之中，市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用沒能得到有效發(fā)揮。第二，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的雙軌制和“內(nèi)

14、部人控制現(xiàn)象”催發(fā)了“尋租”現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入90年代之后，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)每年至少流失800億元到1000億元。第三，資產(chǎn)配置效率低下，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是分散的，它們被分散在了各個(gè)行政事業(yè)單位，導(dǎo)致政府難以有效制止浪費(fèi)公有性國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。 　　三、構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的原則 </p><p>　?。ㄒ唬﹪?guó)有資產(chǎn)所有者職能和經(jīng)濟(jì)管理職能相對(duì)分離原

15、則 </p><p>　　在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》一文中，明確指出國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)該遵循“按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開的原則”。在我國(guó)，中央政府既要行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，又要行使作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的所有者職能，這兩種職能在性質(zhì)、目標(biāo)以及行使方式等方面有著很大的差別。社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能是由國(guó)家政權(quán)賦予的具有強(qiáng)制性的行政權(quán)力，其目標(biāo)是通過管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)營(yíng)

16、的有序進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定增長(zhǎng)。而國(guó)有資產(chǎn)所有者職能是屬于民事權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過處理國(guó)有資產(chǎn)各方權(quán)利義務(wù)主體之間的關(guān)系，旨在實(shí)現(xiàn)全民所有制國(guó)有資產(chǎn)的積累與增加。 </p><p>　　當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和經(jīng)濟(jì)管理職能未能分離時(shí)，國(guó)有企業(yè)很難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目標(biāo)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也無(wú)法有效進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，如果國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和經(jīng)濟(jì)管理職能所追求的目標(biāo)發(fā)生了沖突，政府通常會(huì)選擇犧牲國(guó)有資產(chǎn)所有者職能的目標(biāo)

17、來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理職能的目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)資源配置效率低下，難以快速實(shí)現(xiàn)資本積累與增值。因此，國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)當(dāng)相對(duì)分離。 </p><p>　?。ǘ┱舐氊?zé)分開的原則 </p><p>　　1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)提出了政企職責(zé)分開的改革原則?！罢舐氊?zé)分開”主要是明確國(guó)有資產(chǎn)管理部門與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，在這種原則約束下，國(guó)有資產(chǎn)管理部門是不能直接管理國(guó)有企業(yè)的

18、。根據(jù)這一改革思路，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理職能可以劃分為兩個(gè)層次：一個(gè)是政府層次的國(guó)有資產(chǎn)管理職能，另一個(gè)是企業(yè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理職能。政府層次的國(guó)有資產(chǎn)管理職能是一種所有權(quán)行政管理職能，由政府經(jīng)濟(jì)職能部門行使，其目標(biāo)是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀資源優(yōu)化配置，通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施來(lái)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和正常運(yùn)營(yíng)。此外，政府層次的國(guó)有資產(chǎn)管理職能還注重于協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)和非商業(yè)經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)之間的關(guān)系，并保證國(guó)有資產(chǎn)能

19、夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。 </p><p>　　堅(jiān)持政企職責(zé)分開的原則，并不是單方面減弱政府層次國(guó)有資產(chǎn)管理職能對(duì)企業(yè)層次國(guó)有資產(chǎn)管理職能的約束，而是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制。 </p><p>　?。ㄈ┧袡?quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的原則 </p><p>　　1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)提出所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的原則。這一原則的提出是為了進(jìn)一步

20、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，使其成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的利益相關(guān)者主要包括所有者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者等。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的原則通過對(duì)企業(yè)資產(chǎn)組織形式進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)了不具有所有權(quán)或者不完全具有所有權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的分工合作、以及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有機(jī)結(jié)合，是一種更為高級(jí)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式。 </p><p>　　所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離原則針對(duì)的是

21、企業(yè)內(nèi)部的所有制結(jié)構(gòu)關(guān)系，按照這一思路，在企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，政府的地位是國(guó)有企業(yè)所有者，而不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者。因此，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離原則處理的是企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)所有者與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，而不是政府與國(guó)有企業(yè)的外在關(guān)系。 </p><p>　　（四）維護(hù)所有者權(quán)益的原則 </p><p>　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最終目的是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。然而在傳統(tǒng)的國(guó)有資

22、產(chǎn)管理體制下，企業(yè)隸屬于政府行政部門，并按照國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)，國(guó)家最關(guān)心的是企業(yè)是否完成了制定的生產(chǎn)計(jì)劃，而不是企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。尤其是當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與政府的社會(huì)目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，政府往往會(huì)選擇犧牲企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)目標(biāo)。 </p><p>　　因此，國(guó)家在發(fā)展和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制時(shí)，應(yīng)注重維護(hù)所有者權(quán)益，在確保資本保全的同時(shí)，做到國(guó)有資產(chǎn)的保值和增加。這是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的首要任務(wù)，也

23、是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率的重要措施。 </p><p>　　四、構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的設(shè)想 </p><p>　　在我國(guó)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的過程中，出現(xiàn)了各種不同的模式，大體上可以概括為以下三種：一是上海和深圳的“滬深模式”，二是其他地區(qū)實(shí)行的“一體兩翼”模式，三是1998年后形成的“市場(chǎng)模式”。從具體實(shí)踐情況來(lái)看，“一體兩翼”模式被中央政府和大多數(shù)地區(qū)所采用，但它所依據(jù)的理論基礎(chǔ)

24、不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展要求，“一體兩翼”模式只是我國(guó)在構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制過程中的一個(gè)過渡，不能作為國(guó)有資產(chǎn)管理體制的最終模式。與“滬深模式”相比，“市場(chǎng)模式”更具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。當(dāng)國(guó)有企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不大時(shí)，“市場(chǎng)模式”將是有效的。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重日益增大，其在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用也越來(lái)越重要，因此，“市場(chǎng)模式”在我

25、國(guó)不具備發(fā)揮作用的條件?！皽钅Ｊ健弊罹哂惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，雖然其在具體實(shí)踐中還存在諸多問題，但它在大方向上滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。因此，新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建應(yīng)在改進(jìn)和完善“滬深模式”的基礎(chǔ)上，融入“市場(chǎng)模式”和“一體兩翼”模式的優(yōu)點(diǎn)，建立適合我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的</p><p>　　構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和經(jīng)濟(jì)管理職能相對(duì)分離原則、政企職責(zé)分開原則、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)