土地征用制度改革的理論分析與實證研究.pdf

1、土地征用是當今世界各國比較普遍采用的一種土地制度。我國現(xiàn)行土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時期，對當時國民經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，其存在的一些內外缺陷正在日益顯現(xiàn)出來，各地因征地引起的社會矛盾越來越突出，特別是因征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，已成為影響社會長治久安的重要因素之一，也成為建設和諧社會的障礙。因此，迫切需要進行征地制度改革已成社會共識，研究、探索和構建新型土地征用制度的任

2、務迫在眉睫。 南京市是國土資源部確定的全國9個首批征地制度改革的試點城市之一。筆者自始至終參加了南京市征地制度改革的研究，較系統(tǒng)地查閱了國內外與征地制度有關的文獻；并結合南京市的工作實踐，對征地制度改革的思路進行了較深入的思考與探索，在此基礎上實現(xiàn)了本論文的撰寫。 論文首先論述了土地征用與土地征用制度的概念與內涵，提出了論文研究的目的和意義，并介紹了國內外土地征用制度的理論研究和實踐進展。同時，為了奠定研究的理論基礎，論

3、文扼要地論述了與土地征用制度改革研究相關的基礎理論，包括：土地制度理論、土地產(chǎn)權理論、土地經(jīng)濟屬性理論、地租地價理論、區(qū)位理論、中心地理論及可持續(xù)發(fā)展理論；另外，因土地征用中涉及土地本身的價值、價格等因素，因此還簡要說明了土地價格評估的方法與原理。 在總結回顧建國以來我國土地征用制度演變過程的基礎上，論文進一步論述了現(xiàn)行土地征用制度的政策框架、基本特征，著重分析了我國現(xiàn)行土地征用制度的主要缺陷，并分析、探討了出現(xiàn)這些缺陷的政策性

4、原因。 在上述研究的基礎上，以南京市為例，根據(jù)筆者作為主要成員參加的南京市征地制度改革實踐，對南京市土地征用的現(xiàn)狀尤其是存在問題及其原因，以及完善土地征用制度改革的思路和相關措施進行了深入探討。 最后，論文從更廣闊的視角，就我國土地征用制度改革的思路和對策做了更全面、系統(tǒng)的論述，并提出了筆者本人的見解，包括：規(guī)范國家土地征用權的行使、實行最嚴格的基本農(nóng)田保護制度、建立基于GIS的征地項目選址方法、完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度