安徽省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的問題及對策.pdf

1、中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剌^高。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2008年年末我國的農(nóng)村人口已達(dá)到72135萬人,占總?cè)丝诘谋戎貫?4.3％,全國60歲及以上人口為15989萬人,占總?cè)丝诘谋戎貫?2％,65歲及以上人口為10956萬人,占總?cè)丝诘谋戎貫?.3％。已達(dá)到國際公認(rèn)的老齡化標(biāo)準(zhǔn)。而隨著我國城市化進(jìn)程的加快,核心家庭模式的不斷增加,傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨著巨大的沖擊。在這樣的背景下,作為典型的農(nóng)業(yè)大省,安徽省農(nóng)村人口的養(yǎng)老問

2、題也就顯得尤為嚴(yán)峻。
　　建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制有利于彌補(bǔ)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的不足,有利于消除貧困實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,有利于繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策,有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,有利于我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型,有利于國家的長治久安,有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
　　2009年3月5日,國務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出,要加快完善社會(huì)保障體系,“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,繼續(xù)開展做實(shí)個(gè)人賬戶試

3、點(diǎn),全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌。制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國10％左右的縣(市)”。
　　在國家的大力支持下,安徽省積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新模式。從2003年開始,結(jié)合我省實(shí)際情況的各種相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺(tái),試點(diǎn)工作也在條件較為成熟的市縣逐步展開。但是,由于歷史、經(jīng)濟(jì)的原因,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在經(jīng)歷了幾年的探索之后仍處于試點(diǎn)階段,和廣大農(nóng)民日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老現(xiàn)狀相比顯然過于緩慢。為此,我們需要探索出一條符

4、合我省省情的新型道路來走出當(dāng)前的困境。
　　本文正是在考察了安徽省的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,整理分析歷年來的相關(guān)資料和文件,結(jié)合工作中的實(shí)際分析問題、提出對策?；谶@個(gè)思路,全文內(nèi)容按如下章節(jié)展開:
　　第一章,緒論。這一章介紹了本文的選題背景和意義;綜述了相關(guān)的理論研究概況;指出了本文的基本思路和方法,并提出了本文的創(chuàng)新點(diǎn)。
　　第二章,我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述。本章首先介紹了我省原有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也即199

5、1年國家民政部制定和實(shí)施的《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,以及在實(shí)施該方案過程中我省采取的各項(xiàng)措施,并指出該制度在實(shí)施過程中所暴露出的問題。然后重點(diǎn)介紹了我省探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況,為了提出切實(shí)可行的對策建議,筆者整理了大量的相關(guān)文件,分析了該制度在內(nèi)容上的優(yōu)缺點(diǎn)。
　　第三章,我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。本章首先是對實(shí)施現(xiàn)狀的介紹,在這個(gè)過程中,筆者主要是通過兩種方式:對歷年相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和對地處皖西北的

6、亳州市進(jìn)行了入戶調(diào)查。在獲得了第一手資料的基礎(chǔ)上進(jìn)而得出我省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀,并總結(jié)出我省在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中所暴露出的問題。
　　第四章,對策建議。我省建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須有一個(gè)總體思路,有一個(gè)基本目標(biāo),并且遵循一定的原則。在這個(gè)基礎(chǔ)之上,筆者對建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了可行性分析。最后提出建立和完善我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策建議以及具體的實(shí)施方式。
　　本文所設(shè)計(jì)的我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

7、制度基本框架主要有以下幾個(gè)方面:一是要低標(biāo)準(zhǔn)起步,以保障老年人基本生活為目的;二是要尊重和提倡傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式;三是鼓勵(lì)條件成熟地區(qū)積極探索適合自身實(shí)際情況的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,分類指導(dǎo),逐步推進(jìn)全省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè);四是要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶,針對不同人群制定參保的具體方案,由參保農(nóng)民根據(jù)自身的職業(yè)和經(jīng)濟(jì)情況自主選擇;五是加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè),以社區(qū)為依托積極推廣農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè);六是盡快完成“金保工程”的建設(shè),普及社