我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、目前，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村，人口老齡化速度加快，對(duì)之保障的現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻顯“蒼白”。政府責(zé)任在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中“缺失”，養(yǎng)老金籌集困難，養(yǎng)老金基金增值難以保證，農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇模糊，制度本身漏洞明顯，社會(huì)公平度不夠和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未“相機(jī)”銜接與融合等諸多棘手的難題擺在我們面前。它們是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的癥結(jié)所在。本文正是通過(guò)對(duì)這些現(xiàn)存問(wèn)題的具體分析，探索解決這些問(wèn)題的辦法與對(duì)策，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)走出困境、進(jìn)入良性

2、發(fā)展提供政策性建議。
　　本文在介紹了選題背景、研究方法、研究現(xiàn)狀等基本問(wèn)題的基礎(chǔ)上，概括介紹農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論研究的爭(zhēng)論與分歧，明確指出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐難題。以這些爭(zhēng)論與難題為切入點(diǎn)、研究的邏輯起點(diǎn)，并以此為主脈絡(luò)，構(gòu)建文章內(nèi)在邏輯性的框架。
　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐情形，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“政策微效”、養(yǎng)老基金籌集與增值困難、養(yǎng)老保險(xiǎn)中責(zé)任定位模糊、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老模式難以選擇等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究;對(duì)農(nóng)民工、

3、失地農(nóng)民、計(jì)劃生育家庭等“特殊群體”的制度“歸口”做客觀分析，并對(duì)這些“特殊群體”的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行制度求解。
　　在客觀分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行制度的缺陷，對(duì)“政策微效”成因進(jìn)行辨析的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，雖然面臨著“未富先老”，人口老齡化速度加快，家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模變化等一系列的挑戰(zhàn)，但現(xiàn)階段的客觀情形決定，目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主。將“家庭養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”和“社會(huì)養(yǎng)老”模式有機(jī)結(jié)合將是理性的選擇;鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)的“準(zhǔn)公共

4、物品”屬性，鑒于政府的使命之一就是“保護(hù)承受力差的階層”，政府介入養(yǎng)老領(lǐng)域有其必然性和合理性，并在此領(lǐng)域中居于主導(dǎo)、主體地位。同時(shí)，技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)成本上的“排他性”和消費(fèi)上的稀缺性決定，養(yǎng)老保險(xiǎn)本身又具有明顯的“私人特征”。因此，個(gè)人承擔(dān)自己的養(yǎng)老責(zé)任，是任何理性個(gè)人的自發(fā)意識(shí)和自發(fā)行為，不需任何的外力激勵(lì)或強(qiáng)制。未來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老保障，既不是國(guó)家保障，也不是家庭保障，而應(yīng)該是以國(guó)家（政府）、個(gè)人為責(zé)任主體，國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)化保障模式;隨著農(nóng)

5、民群體的不斷“分化”與“細(xì)化”，“多變”的農(nóng)民就需要“多變的賬戶”。而且還必須對(duì)養(yǎng)老基金賬戶進(jìn)行創(chuàng)新性的安排;堅(jiān)持“個(gè)人、集體、國(guó)家”三方共同負(fù)擔(dān)的籌資方式，以個(gè)人賬戶為主;通過(guò)管理程序的科學(xué)設(shè)置，防止農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，以確?；鸬谋Ｖ翟鲋?對(duì)新形勢(shì)下產(chǎn)生的“特殊群體”——農(nóng)民工、失地農(nóng)民及計(jì)劃生育家庭（另一層意義的“特殊群體”）的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題做出客觀分析和制度構(gòu)建。對(duì)于農(nóng)民工而言，諸多因素的限制，使他們不宜加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);

6、而平等地獲得與城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又很困難，合理設(shè)計(jì)“第三條道路”才是較為理性的選擇。要想從根本解決失地農(nóng)民問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)真正意義上的“土地?fù)Q保障”。在中央政府的主導(dǎo)下，建立多元化、多層次的失地農(nóng)民保險(xiǎn)制度。在此基礎(chǔ)上，逐步向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過(guò)渡;以健全計(jì)劃生育家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口，逐步在農(nóng)村全面建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是計(jì)生系統(tǒng)進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃生育工作的歷史機(jī)遇。
　　對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行多方面分析后，根據(jù)“根據(jù)區(qū)域差

7、異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況，分層分類(lèi)解決農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老問(wèn)題”的基本思路，遵循“低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、強(qiáng)制性”的原則，建立多層次、分類(lèi)、分群管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;提高基金統(tǒng)籌層次，保證基金保值增值;解決好城市化這個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題;做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“三維”式銜接，最終建立切實(shí)可行、非均衡的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。
　　總體說(shuō)來(lái)，全文的主要觀點(diǎn)包括:
　　一是應(yīng)根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況，分層分類(lèi)解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，構(gòu)

8、建非均衡的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系;
　　二是“家庭養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”與“社會(huì)養(yǎng)老”的有機(jī)結(jié)合是當(dāng)代農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)選擇;農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和政府的“介入”與推動(dòng)是農(nóng)村養(yǎng)老模式變遷的“內(nèi)生”與“外在”動(dòng)力;“土地?fù)Q保障”、“產(chǎn)品換保障”、“實(shí)物換保障”制度的構(gòu)建，多種養(yǎng)老資源并重，為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效實(shí)施提供良好的保障;
　　三是個(gè)人或家庭的繳納，特別表現(xiàn)為家庭內(nèi)部的代際“替繳”與“株連”，是籌集農(nóng)村養(yǎng)老

9、保險(xiǎn)基金的主要途徑。雖然強(qiáng)制性明顯，實(shí)際做起來(lái)也有些不近人情，但卻有著較高的實(shí)際價(jià)值;貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的個(gè)人責(zé)任方面，將外出務(wù)工人員鎖定為主要目標(biāo)不失為一種有效的措施;“市場(chǎng)化管理、專家理財(cái)”是值得一試的基金營(yíng)運(yùn)模式;面對(duì)“多變”的農(nóng)民，應(yīng)建立符合“多變”農(nóng)民特性的“多變賬戶”;
　　四是“第三條道路”、是適合城市農(nóng)民工和特征的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式;“土地?fù)Q保障”是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度保證;
　　五是未來(lái)的養(yǎng)老保障