財(cái)政支持對(duì)特殊行業(yè)發(fā)展影響的理論與實(shí)證研究——以中國(guó)民用航空運(yùn)輸業(yè)為例.pdf

1、具有自然壟斷性質(zhì)的特殊行業(yè)既具有自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性、私人性、微觀性、競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性等特征，又普遍具有壟斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)性、大眾性、宏觀性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非盈利性等公共行業(yè)特性，因而受到各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的普遍重視。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度，提倡自然壟斷行業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制走自由發(fā)展道路的政策主張;而為批判這一思想，另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從壟斷經(jīng)濟(jì)角度提出摒棄自由發(fā)展，強(qiáng)化其壟斷特性，實(shí)行國(guó)有化的政策主張。
　　本文在深入考查上述兩類研究的基礎(chǔ)上

2、，從理論上闡述了對(duì)自然壟斷行業(yè)的政府管理，實(shí)際上是一種“公共委托-代理管理”的新論點(diǎn)。這種觀點(diǎn)摒棄了市場(chǎng)機(jī)制和公共財(cái)政“零和博弈”的思維慣性，明確提出了市場(chǎng)機(jī)制和公共財(cái)政相互結(jié)合的可行性和歷史必然性。文章以民航行業(yè)為例，對(duì)西方國(guó)家，特別是美國(guó)的這一行業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，結(jié)合對(duì)中國(guó)建國(guó)以后民航行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的研究，提出了綜合運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政投資兩種力量影響該行業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的政策主張。筆者通過(guò)嚴(yán)密的邏輯分析，把這一政策主張擴(kuò)展到更為一般的

3、特殊行業(yè)領(lǐng)域，指出從民航行業(yè)這一具有個(gè)性的特殊行業(yè)所推導(dǎo)和得出的財(cái)政政策結(jié)論，完全適用于具有相同自然壟斷經(jīng)濟(jì)背景共性的特殊行業(yè)。這就從更為宏觀的層面，在理論上為針對(duì)自然壟斷行業(yè)發(fā)展的政府財(cái)政政策提供了邏輯推演，在實(shí)際的具體財(cái)政政策上提供了一條切實(shí)可行的演進(jìn)路徑。
　　論文除導(dǎo)論部分外分為六章。第一章，首先闡述了公共財(cái)政支持特殊行業(yè)發(fā)展的理論沿革。以民航行業(yè)這一典型特殊行業(yè)為例，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了較為詳細(xì)的理論綜述。聯(lián)系公共產(chǎn)品理論、

4、財(cái)政分權(quán)理論，對(duì)政府介入民航行業(yè)的的邊界、方式等問(wèn)題進(jìn)行了理論分析。
　　第二章，通過(guò)對(duì)從美國(guó)民航行業(yè)歷史演變進(jìn)程的梳理和美國(guó)對(duì)民航財(cái)政投入的政策演變狀況及其實(shí)際效果的考量，從國(guó)際比較的視角，分析其背后的內(nèi)在規(guī)律，以期借他山之石攻本國(guó)之玉，為中國(guó)民航行業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)給出理論依據(jù)。
　　第三章，中國(guó)民航行業(yè)的歷史演進(jìn)與體制變革的分析。這部分把中國(guó)民航行業(yè)發(fā)展的政策演變分為大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放時(shí)期兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行比較分

5、析，同時(shí)對(duì)中國(guó)民航行業(yè)的體制現(xiàn)狀與政策現(xiàn)狀等宏觀變量進(jìn)行橫向的剖面分析。
　　第四章，中國(guó)民航行業(yè)的市場(chǎng)需求分析。該部分從中國(guó)運(yùn)輸業(yè)中的民航行業(yè)市場(chǎng)需求現(xiàn)狀、中國(guó)民航行業(yè)需求發(fā)展的行業(yè)關(guān)聯(lián)度、中國(guó)民航行業(yè)需求發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)影響三個(gè)角度，對(duì)民航行業(yè)的歷史演變給出了基于實(shí)證數(shù)據(jù)的理論模型分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)情況做出客觀預(yù)測(cè)。
　　第五章，主要闡述財(cái)政支持與民航行業(yè)未來(lái)發(fā)展的整體思路設(shè)計(jì)和具體的政策建議。重點(diǎn)從國(guó)

6、家財(cái)政資金支持民航行業(yè)的政策選擇和具體運(yùn)用上，闡述如何有效地使用國(guó)家財(cái)政資金，保持民航行業(yè)健康有序地發(fā)展。
　　第六章，主要闡述財(cái)政支持特殊行業(yè)發(fā)展的一般原則。試圖分析出一些具有普適性的、可以用于支持所有特殊行業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，以期在制定支持特殊行業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策時(shí)可以做到通盤考慮，最終達(dá)到財(cái)政資金使用的事半功倍。
　　本文的研究成果及創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:(1)本文提出了政府財(cái)政出資與市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合是一種公共委托