檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化法治環(huán)境的若干思考

1、<p>　　檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化法治環(huán)境的若干思考</p><p>　　摘 要 作為促進(jìn)區(qū)域“工業(yè)倍增”重要載體的工業(yè)園區(qū)，其發(fā)展的“軟環(huán)境”與“工業(yè)倍增”之間不相適應(yīng)，法治環(huán)境亟待進(jìn)一步改善和優(yōu)化。本文主要就檢察機(jī)關(guān)如何立足檢察職能優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)“工業(yè)倍增”進(jìn)行了粗淺的探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 服務(wù) 環(huán)境 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：

2、李智雄，武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）06-061-02 </p><p>　　一、法治環(huán)境與“工業(yè)倍增” </p><p>　?。ㄒ唬肮I(yè)倍增”需要良好投資環(huán)境，法治環(huán)境也是投資環(huán)境 </p><p>　　落實(shí)好“工業(yè)倍增”計(jì)劃，就不能繞

3、開“招商引資”、“改善投資環(huán)境”這些關(guān)鍵詞，可以說“招商引資”是“工業(yè)倍增”的前提和基礎(chǔ)，其力度將直接影響到武漢地區(qū)的工業(yè)倍增計(jì)劃。實(shí)施“工業(yè)倍增計(jì)劃”，要堅(jiān)持“鞏固存量、擴(kuò)大增量”兩手并重，一方面要支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，另一方面要加大招商引資力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的形成和壯大主動(dòng)策劃招商，引進(jìn)一批具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目，在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)揮集聚效應(yīng)。而環(huán)境優(yōu)則企業(yè)來，環(huán)境優(yōu)則經(jīng)濟(jì)興?！肮I(yè)倍增”需要大規(guī)模的招商引資，而招商引資又需要良好

4、的投資環(huán)境。好的投資環(huán)境依賴于好的法治環(huán)境提供良好的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，給投資者明確的利益預(yù)期和產(chǎn)權(quán)保障，有助于投資者做出正確抉擇和判斷。好的法治環(huán)境，人才市場(chǎng)環(huán)境活，行政服務(wù)環(huán)境順，司法保障環(huán)境暢，各類企業(yè)會(huì)紛至沓來，資金財(cái)富也會(huì)蜂擁而至。在全國(guó)范圍內(nèi)“招商引資”競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，投資環(huán)境成為眾多投資者考慮的主要因素，一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境直接影響該地區(qū)的投資力度和規(guī)模，其中，法治環(huán)境被投資者越來越看重，法治環(huán)境也是投資環(huán)境已成為眾多投資客

5、的共識(shí)。 </p><p>　?。ǘ┓ㄖ苇h(huán)境優(yōu)劣直接影響“工業(yè)倍增”成效 </p><p>　　法治環(huán)境包括四個(gè)方面：一是市場(chǎng)環(huán)境，主要是看否做到誠(chéng)信有序；二是政務(wù)環(huán)境，主要看政府是否是服務(wù)型政府，行政執(zhí)法能否做到風(fēng)清氣正；三是治安環(huán)境，主要是看國(guó)家、集體、個(gè)人的各項(xiàng)權(quán)利等能否得到有效保障；四是司法環(huán)境，作為權(quán)利保障的最后一道防線，是否公平公正。法治環(huán)境的優(yōu)劣，體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)文明進(jìn)步的制

6、度化管理程度和水平，優(yōu)的法治環(huán)境奉行法治，強(qiáng)調(diào)法律至上，劣的法治環(huán)境則奉行人治，強(qiáng)調(diào)權(quán)力至上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，“工業(yè)倍增”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，當(dāng)然離不開良好的法治環(huán)境作保障。良好的法治環(huán)境能夠帶來誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境。當(dāng)這些環(huán)境要素都具備時(shí)，法治就真正成為了市場(chǎng)交易的基石和準(zhǔn)則，市場(chǎng)容易形成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并高效運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有可持續(xù)性，工業(yè)也可順利實(shí)現(xiàn)倍增。

7、反之，當(dāng)這些環(huán)境要素缺乏時(shí)，法治就不能充分發(fā)揮確認(rèn)保障、利益調(diào)節(jié)、權(quán)利保護(hù)、引導(dǎo)規(guī)范等作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就會(huì)陷入混亂無序狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)安全無從保障、行為缺乏規(guī)則引導(dǎo)、利益預(yù)期無法實(shí)現(xiàn)，“工業(yè)倍增”也成為鏡花水月。 </p><p>　　二、當(dāng)前“工業(yè)倍增”所面臨的法治環(huán)境挑戰(zhàn) </p><p>　?。ㄒ唬┲伟箔h(huán)境有待凈化 </p><p>　　目前，工業(yè)園區(qū)在吸引投資、

8、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)聚集、發(fā)揮集聚效應(yīng)等方面展示了良好的平臺(tái)和載體作用，成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，如《武漢市委市政府關(guān)于支持洪山、青山、漢陽、江岸區(qū)建設(shè)工業(yè)倍增示范園區(qū)的若干意見》的要求，至2015年底每個(gè)示范園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到500億元以上，年均增長(zhǎng)25%以上。武漢市區(qū)兩級(jí)政府也都將工業(yè)園區(qū)作為促進(jìn)和提升“工業(yè)倍增”的重要載體和抓手，大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。但通過走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)硬件環(huán)境建設(shè)如火如荼，但整體的治安環(huán)境有待優(yōu)化。一是園

9、地糾紛時(shí)有發(fā)生。在建設(shè)過程中，工業(yè)園區(qū)征用大量集體土地，工業(yè)園區(qū)以及園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)與失地村民的關(guān)系較為緊張，部分失地村民以失地、缺乏保障為由到園區(qū)“討說法”、“攬活”，影響園區(qū)建設(shè)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是黑惡勢(shì)力滋擾工業(yè)園區(qū)、強(qiáng)攬工程等現(xiàn)象仍有發(fā)生。三是因勞資矛盾引發(fā)的堵門、堵路等群體性事件偶發(fā)。四是因文化、娛樂、生活設(shè)施缺乏，園區(qū)內(nèi)部分職工參與黃賭毒的現(xiàn)象有所增加。五是部分企業(yè)盜竊案件頻發(fā)，團(tuán)伙做案、內(nèi)外勾結(jié)等使企業(yè)防不勝防。 <

10、;/p><p>　?。ǘ┦袌?chǎng)環(huán)境有待規(guī)范化 </p><p>　　一是自律誠(chéng)信意識(shí)有待提高，部分企業(yè)貸款詐騙、合同詐騙、金融詐騙、職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂等突破法律底線的行為時(shí)有出現(xiàn)；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待增強(qiáng)；專利侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)、侵犯商業(yè)秘密等現(xiàn)象較為突出，部分企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡漠，造成“維權(quán)成本高，侵權(quán)成本低”；三是中小企業(yè)發(fā)展面臨瓶頸制約，融資難、招工難、成本高三大問題困擾中小企業(yè)發(fā)展；四

11、企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新核心主體地位有待提高，提升企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的法規(guī)體系有待健全。 </p><p>　　（三）政務(wù)環(huán)境有待優(yōu)化 </p><p>　　一是工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全、建設(shè)相對(duì)滯后，規(guī)劃中的工業(yè)用地，未及時(shí)做好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、電、氣等設(shè)施配套不齊全，建設(shè)中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要；園區(qū)內(nèi)職住分離現(xiàn)象較為突出，園區(qū)周邊的教育、住宿、餐飲、休閑、

12、文化娛樂等相應(yīng)設(shè)施的配套建設(shè)缺乏在一定程度上影響企業(yè)招工。二是績(jī)效考評(píng)機(jī)制有待健全和規(guī)范，政府在招商引資過程中其將注意力、關(guān)注的焦點(diǎn)放在招商、引資、企業(yè)引進(jìn)和簽約等環(huán)節(jié)，具體的項(xiàng)目“落地”、企業(yè)正式投產(chǎn)等環(huán)節(jié)有所忽略和輕視，影響工業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。三是部分園區(qū)土地問題突出，存在工業(yè)用地緊缺問題，部分園區(qū)還存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議、糾紛問題。四是工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程有待加快，按照“精簡(jiǎn)、并聯(lián)、集成”的原則，審批事項(xiàng)需進(jìn)一步減少，審批時(shí)間需進(jìn)一步縮

13、短。 </p><p>　?。ㄋ模┧痉ü琶媾R挑戰(zhàn) </p><p>　　司法部門的行政化色彩較濃，地方司法部門的人權(quán)、財(cái)權(quán)均受制于黨委和政府，司法機(jī)關(guān)的中立、獨(dú)立受到影響，司法部門的公信力大打折扣。司法存在不廉情況，極少數(shù)司法人員違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛、辦關(guān)系案、人情案，甚至貪贓枉法、辦案不公、枉法裁判，直接影響了司法的地位和形象?！靶旁L不信法”現(xiàn)象存在，法律的程序、規(guī)則受到破壞和沖擊，削弱了

14、司法的權(quán)威性。四是實(shí)踐中訴訟成本較高，立案、申訴、執(zhí)行難等問題，嚴(yán)重沖擊了司法公信力和司法權(quán)威，“法無終局”的現(xiàn)象進(jìn)一步削弱群眾的信任感。 　　三、檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化法治環(huán)境服務(wù)“工業(yè)倍增”的建議 </p><p>　　法治，既是發(fā)展的重要內(nèi)容，又是發(fā)展的重要保障。法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)全局，法治環(huán)境的優(yōu)劣直接影響“工業(yè)倍增”成效。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督國(guó)家法律得到全面貫徹實(shí)施的任務(wù)，對(duì)優(yōu)化法治環(huán)境具有義不容

15、辭的責(zé)任。 </p><p>　　（一）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)化氛圍 </p><p>　　當(dāng)前的武漢處于發(fā)展關(guān)鍵期，檢察機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，在促進(jìn)和提升“工業(yè)倍增”中發(fā)揮積極作用。首先，在思想上破除思想障礙，摒棄“無關(guān)論”、“觀望論”等論調(diào)，防止和糾正“純業(yè)務(wù)”觀點(diǎn)，自覺地將檢察工作融入發(fā)展大局中，？確立“服務(wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”和“法治環(huán)境是最好的的軟環(huán)境、是

16、核心競(jìng)爭(zhēng)力”的觀點(diǎn)，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。積極采取有效形式，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部營(yíng)造服務(wù)的良好氛圍，教育、引導(dǎo)檢察干警服務(wù)“工業(yè)倍增”，使服務(wù)發(fā)展、營(yíng)造環(huán)境成為檢察干警的共同價(jià)值取向和行為指南。其次，立足檢察職能服務(wù)“工業(yè)倍增”。將執(zhí)法辦案作為服務(wù)的主要途徑?！稇椃ā芬?guī)定檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，服務(wù)“工業(yè)倍增”只能是在依托法律監(jiān)督屬性的基礎(chǔ)上，對(duì)法律監(jiān)督的內(nèi)涵進(jìn)行深化和外延，而不能游離于法律監(jiān)督屬性之外

17、，決不能弱化、異化、虛化法定職責(zé)搞所謂的服務(wù)，更不能去逾越自身監(jiān)督屬性去進(jìn)行所謂“創(chuàng)新服務(wù)”。 </p><p>　?。ǘ┩怀龇?wù)重點(diǎn)，著力優(yōu)化環(huán)境 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)服務(wù)“工業(yè)倍增”，重點(diǎn)圍繞“誠(chéng)信有序市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定治安環(huán)境、廉潔高效政務(wù)環(huán)境、公平正義司法環(huán)境”四個(gè)環(huán)境的營(yíng)造，從而優(yōu)化整體的法治環(huán)境，增強(qiáng)“工業(yè)倍增”“軟實(shí)力”保障。 </p><p&

18、gt;　　營(yíng)造誠(chéng)信有序市場(chǎng)環(huán)境。把打擊危害市場(chǎng)秩序犯罪和開展專項(xiàng)工作作為檢察機(jī)關(guān)凈化市場(chǎng)秩序的重要抓手，嚴(yán)厲打擊制假售假、危害企業(yè)安全生產(chǎn)的犯罪活動(dòng)、暴力壟斷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的司法保障，積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。針對(duì)武漢地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，積極參加保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)假冒企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)和專利、侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等刑事犯罪案件，堅(jiān)持提前介入，依法快捕快訴。加

19、大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)的法律監(jiān)督力度，提高檢察環(huán)節(jié)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的專業(yè)化水平。 </p><p>　　營(yíng)造和諧穩(wěn)定治安環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“打黑除惡”、打擊“磚砂石霸”、“除霸治亂”等專項(xiàng)活動(dòng)，一旦出現(xiàn)黑惡勢(shì)力強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷市場(chǎng)、敲詐勒索、尋釁滋事阻擾施工等違法犯罪行為，堅(jiān)持露頭就打。針對(duì)園區(qū)盜竊案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)制定“偵查縝密、批捕及時(shí)、量刑準(zhǔn)確、判決適當(dāng)”的一攬子對(duì)策，以

20、對(duì)盜竊分子達(dá)到懲戒和警示效果。針對(duì)失地村民的“堵路”、“堵門”等行為要具體問題具體分析，確已構(gòu)成犯罪的，在依法依規(guī)辦案的前提下，還要做好釋法說理工作。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)治安方面存在的傾向性問題，加強(qiáng)調(diào)查分析研究，及時(shí)向地方黨委、政府和有關(guān)部門提出專項(xiàng)治理建議，及時(shí)有效解決和預(yù)防傾向性、苗頭性問題。 </p><p>　　營(yíng)造廉潔高效政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)肅查處和積極預(yù)防涉及企業(yè)的職務(wù)犯罪、重大工程建設(shè)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目資金使用過程

21、中的職務(wù)犯罪。積極查辦國(guó)家工作人員利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職務(wù)之便實(shí)施的犯罪以及國(guó)家工作人員因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)行為造成企業(yè)重大損失的職務(wù)犯罪案件。有針對(duì)性地建立健全職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善實(shí)施同步預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防和個(gè)案預(yù)防工作機(jī)制，完善行賄檔案查詢、預(yù)防咨詢等服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)的具體工作措施。完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門有案不立、以罰代刑等行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法部門及其工作人員依

22、法行政、及時(shí)作為。建立刑事處罰與行政處罰銜接機(jī)制，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)但不夠罪的情形，及時(shí)移送至紀(jì)檢監(jiān)察部門。 </p><p>　　營(yíng)造公平正義司法環(huán)境。牢固樹立監(jiān)督意識(shí)，整體推進(jìn)法律監(jiān)督與自身監(jiān)督。以貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法為著力點(diǎn)，堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督。健全完善與公安機(jī)關(guān)刑事案件信息通報(bào)、監(jiān)督中調(diào)查核實(shí)、受理群眾投訴等機(jī)制。通過抗訴、量刑建議、檢察長(zhǎng)列席法院審判委員

23、會(huì)等形式，增強(qiáng)刑事審判監(jiān)督實(shí)效。構(gòu)建多元化民事、行政訴訟監(jiān)督格局，加大民事執(zhí)行監(jiān)督工作力度，拓展督促起訴、支持起訴范圍。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)和社區(qū)矯正監(jiān)督，確保監(jiān)管場(chǎng)所安全和刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性。以推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、提升執(zhí)法公信力為著力點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)自身的監(jiān)督制約，按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)辦案安全責(zé)任制、案件辦理和管理分離等制度。深化治庸問責(zé)工作，落實(shí)崗位責(zé)任制，探索建立檢察人員腐敗預(yù)警防控機(jī)制，確保檢察權(quán)依法正確行使

24、。 </p><p>　　（三）改進(jìn)服務(wù)方式，提高優(yōu)化質(zhì)量 </p><p>　　堅(jiān)持檢力下沉，搭建服務(wù)發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的實(shí)地調(diào)研，了解企業(yè)、園區(qū)發(fā)展新動(dòng)向和新要求，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性、主動(dòng)性。堅(jiān)持為企業(yè)發(fā)展提供“直通車服務(wù)”和“綠色通道”，依法及時(shí)受理、查辦、審理與企業(yè)發(fā)展有關(guān)的各類案件。推行下訪巡訪工作機(jī)制和“一站式服務(wù)”方式，及時(shí)處理企業(yè)的咨詢、反映和申訴。依托預(yù)防違法犯罪

25、大格局，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)健全完善內(nèi)控機(jī)制，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理的水平。 </p><p>　　嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，依法慎用強(qiáng)制性措施。貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)和“護(hù)幼、容錯(cuò)、不赦罪”的原則，依法保護(hù)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)為經(jīng)營(yíng)發(fā)展探索、創(chuàng)新。堅(jiān)持懲防并舉、把握政策界限、掌握分寸節(jié)奏、注意方式方法的辦案原則，嚴(yán)懲貪腐者、保護(hù)改革者、挽救失足者、教育在職者，查辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位人員的職務(wù)犯罪案件，要慎重采取