施工企業(yè)工程項目投標(biāo)風(fēng)險及對策研究

1、<p>　　施工企業(yè)工程項目投標(biāo)風(fēng)險及對策研究</p><p>　　摘 要：隨著我國建筑市場日趨規(guī)范，招投標(biāo)已成為市場的一種主要交易方式。如何滿足招標(biāo)文件要求編制工程項目投標(biāo)文件成為施工企業(yè)能否獲取工程項目中標(biāo)的最大風(fēng)險。本文對施工企業(yè)工程項目投標(biāo)風(fēng)險的風(fēng)險及對策進(jìn)行研究，旨在提高施工企業(yè)投標(biāo)中標(biāo)率，從而提高投標(biāo)競爭能力與獲益能力。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：施工企業(yè) 工程投

2、標(biāo) 風(fēng)險研究 </p><p>　　中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號： </p><p>　　通過建筑市場招投標(biāo)獲取建設(shè)工程項目的承包是當(dāng)前施工企業(yè)生存的主要途徑。近年來，隨著國內(nèi)建筑市場施工企業(yè)的增加，市場競爭日益激烈，企業(yè)為獲取足夠的工程項目施工任務(wù)，紛紛將企業(yè)管理重心前移。然而由于對工程項目風(fēng)險評估和應(yīng)對不充分和準(zhǔn)確，及企業(yè)急于中標(biāo)的心理因素等導(dǎo)致企業(yè)在工程項目投標(biāo)過程中

3、存在過度的經(jīng)營風(fēng)險。針對對企業(yè)工程項目投標(biāo)階段風(fēng)險制定應(yīng)對策略，可有效提高企業(yè)投標(biāo)中標(biāo)率，從而提高投標(biāo)競爭能力與獲益能力。 </p><p>　　一、工程項目投標(biāo)風(fēng)險分析 </p><p>　　工程項目投標(biāo)風(fēng)險是建設(shè)工程項目招投標(biāo)過程中，由于招標(biāo)工程項目的內(nèi)外部不確定因素的干擾，企業(yè)的投標(biāo)文件偏離招標(biāo)人招標(biāo)工程項目的預(yù)期目標(biāo)。這種偏離無論是正向偏離還是負(fù)向偏離，都將有一方遭受損失，不利于工

4、程項目的順利實施。 </p><p>　　工程項目投標(biāo)過程企業(yè)面臨的風(fēng)險主要涉及以下幾方面： </p><p>　　1.投標(biāo)決策風(fēng)險，投標(biāo)決策是指企業(yè)對工程項目是否投標(biāo)及采取何種投標(biāo)策略。決策失誤往往不僅會使企業(yè)喪失中標(biāo)機(jī)會，而且還會蒙受經(jīng)濟(jì)損失。常見的失誤原因表現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不適應(yīng)工程項目需要；招標(biāo)工程項目信息收集不充分；管理決策人員能力差；投標(biāo)過程對工程項目風(fēng)險認(rèn)識或估計不足等。

5、</p><p>　　2.投標(biāo)文件的風(fēng)險，投標(biāo)文件是業(yè)主選擇企業(yè)的重要依據(jù)，投標(biāo)文件中的失誤會直接造成工程項目投標(biāo)失敗。常見的投標(biāo)文件失誤原因表現(xiàn)在： </p><p>　?、?對工程項目招標(biāo)文件內(nèi)容的未做出實質(zhì)性響應(yīng)。在實際招投標(biāo)活動中，工程項目招標(biāo)文件業(yè)主邀請要約的重要文件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出

6、響應(yīng)。沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件往往被認(rèn)為是廢標(biāo)。 </p><p>　?、?工程項目施工組織構(gòu)成不合理。工程項目施工組織由項目經(jīng)理和各類專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成。項目經(jīng)理的個人業(yè)績和工程技術(shù)人員的專業(yè)是評標(biāo)的重要考核指標(biāo)。如果項目經(jīng)理沒有參加或組織過過類似工程項目的施工，或?qū)I(yè)技術(shù)人員能力不能滿足工程施工技術(shù)控制要求的都會導(dǎo)致工程項目投標(biāo)失敗。 </p><p>　?、?施工組織設(shè)計或施工

7、方案不合理。企業(yè)投標(biāo)文件中的施工技術(shù)方案不成熟，或施工方案不夠詳細(xì)具體，以及各項施工計劃安排、施工作業(yè)現(xiàn)場平面布置不合理等也會導(dǎo)致投標(biāo)失敗。 </p><p>　?、?投標(biāo)報價工程造價人員的素質(zhì)和能力問題使企業(yè)的投標(biāo)報價偏離完成工程實際所需費用。無論是正向偏離還是負(fù)向偏離，都將有一方遭受損失，不利于工程項目的順利實施。投標(biāo)報價過高，超出業(yè)主的預(yù)算或者與標(biāo)底相差太遠(yuǎn)，中標(biāo)的機(jī)會就會大大減少。投標(biāo)報價過低，會使承包商

8、利潤減少甚至虧損。 </p><p>　　3.招標(biāo)工程項目工程量清單風(fēng)險，工程量清單是編制報價的主要文件依據(jù)，清單信息的不充分或差錯都會給企業(yè)投標(biāo)帶來風(fēng)險。 </p><p>　?、?工程量清單項目劃分太粗。清單內(nèi)容不具體，與同類項目可比性小，不便于快速報價及將來實施過程進(jìn)行工程索賠和計量。這既有施工圖紙設(shè)計深度不夠的原因，也有工程清單編制不詳?shù)膯栴}。 </p><p&

9、gt;　　⑵.工程量清單缺項。 </p><p>　?、?項目與計量規(guī)則不配套。一是招標(biāo)人除了提供招標(biāo)工程項目工程量清單外，還提供相應(yīng)的計量規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，兩者之間規(guī)定出現(xiàn)不一致；二是招標(biāo)人在工程項目招標(biāo)文件中只提供簡單描述，不提供具體計量規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，由企業(yè)造價人員編制相應(yīng)的工程量清單和報價。 </p><p>　?、?對招標(biāo)工程量清單項目的理解不同。與傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算相比，工程量清單

10、中的項目名稱對應(yīng)的項目特征和工作內(nèi)容表述更具體，內(nèi)容的針對性和綜合性也更強(qiáng)。如企業(yè)報價時不仔細(xì)閱讀工程量清單計量規(guī)則，“重計”或“漏計”清單項目中的某些應(yīng)發(fā)生的費用，往往會造成綜合單價偏高或偏低，進(jìn)而影響到工程項目的投標(biāo)報價。 </p><p>　　4.招標(biāo)文件中的合同風(fēng)險，工程承包合同中一般都有風(fēng)險條款和一些明顯的或隱含地對企業(yè)不利的條款，這些條款直接影響企業(yè)工程項目的實施，甚至造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。 <

11、/p><p>　?、?招標(biāo)文件中合同條款明確規(guī)定的由承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。如工程變更在5%的合同金額內(nèi)，承包商得不到任何補(bǔ)償，則在這個范圍內(nèi)工程量的增加是承包商的風(fēng)險。 </p><p>　?、?合同條款不全面、不完整、不清楚，造成合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系不清楚所帶來的風(fēng)險。這樣會導(dǎo)致合同雙方在合同執(zhí)行過程中的分歧，最終導(dǎo)致企業(yè)的損失。如合同中對一些問題的處理不規(guī)定處理方法，僅用“另行協(xié)商解決”等。

12、</p><p>　　⑶.業(yè)主為轉(zhuǎn)移風(fēng)險所單方面提出的過于苛刻、責(zé)權(quán)利不平衡的合同條款。如合同中規(guī)定“業(yè)主對由于第三方干擾造成的工程拖延不負(fù)任何責(zé)任”等。 </p><p>　　二、工程項目投標(biāo)風(fēng)險識別評價 </p><p>　　1.投標(biāo)決策風(fēng)險識別評價程序及內(nèi)容 </p><p>　　企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的市場開發(fā)機(jī)構(gòu)或工程項目投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，以對

13、工程項目投標(biāo)過程風(fēng)險按照圖1-1規(guī)定程序進(jìn)行識別、評價和控制。 </p><p>　　企業(yè)應(yīng)取得工程項目招標(biāo)文件后投標(biāo)實施前，結(jié)合企業(yè)實際對照項目招標(biāo)文件要求進(jìn)行風(fēng)險識別、評價，根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果做出投標(biāo)決策，提出或制定投標(biāo)策略。風(fēng)險識別評價內(nèi)容包括： </p><p>　　圖1-1工程項目投標(biāo)風(fēng)險識別與風(fēng)險評價控制的主要過程圖 </p><p>　?、?招標(biāo)條件的分

14、析評審，通過分析評審熟知工程項目的情況、招標(biāo)活動的安排和各項招標(biāo)要求，結(jié)合企業(yè)自身管理水平、建筑市場管理要求有效識別出工程項目投標(biāo)風(fēng)險確定是否參加投標(biāo)，提出或制定工程項目投標(biāo)的策略，并對投標(biāo)活動做出相應(yīng)的工作安排。 </p><p>　?、?針對施工技術(shù)圖紙、招標(biāo)工程量清單等技術(shù)文件進(jìn)行復(fù)核、分析和評審，明確招標(biāo)工程的范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。識別企業(yè)滿足工程項目實施要求的風(fēng)險。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行施工組織設(shè)計，制定

15、勞動力、物資設(shè)備、機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)采購計劃。 </p><p>　?、?認(rèn)真分析招標(biāo)文件中規(guī)定的合同協(xié)議要求和合同條件。識別企業(yè)接受招標(biāo)工程項目合同要求的風(fēng)險，和履行和降低合同風(fēng)險的措施。招標(biāo)文件中規(guī)定的合同協(xié)議要求和合同條件分析、評審一般從以下幾方面進(jìn)行： </p><p>　　①.合法性方面分析。主要分析工程項目是否具備法定招標(biāo)投標(biāo)的條件；合同當(dāng)事人主體資格是否合法，發(fā)包人是否具有工程項

16、目發(fā)包、合同簽訂的資質(zhì)和權(quán)利；工程承包合同內(nèi)容有無違背法律的要求等。 </p><p>　?、?合同文件完整性分析。工程承包合同文件的完整性包括其合同的組成部分是否齊全，合同內(nèi)容條款是否全面等。 </p><p>　?、?合同雙方責(zé)權(quán)利平衡性分析。合同應(yīng)體現(xiàn)雙方責(zé)任和權(quán)益分配的公平合理，使它們達(dá)到總體平衡。在承包合同雙方責(zé)權(quán)利平衡性分析中要注意合同雙方責(zé)任和權(quán)利的制約關(guān)系。業(yè)主的一項合同權(quán)

17、益，必是承包商的一項責(zé)任，反之亦然。 </p><p>　　三、工程項目投標(biāo)風(fēng)險管理對策 </p><p>　　不同的風(fēng)險可以有不同的對策，防范和降低風(fēng)險的發(fā)生，實施科學(xué)、合理的投標(biāo)策略和風(fēng)險管理是確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。因此，企業(yè)必須對識別的風(fēng)險進(jìn)行管理對策的策劃，確定風(fēng)險控制目標(biāo)，制定和實施適宜的風(fēng)險管理措施以保障企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。 </p><p>　　

18、1.熟悉工程項目招標(biāo)文件、收集信息、科學(xué)識別風(fēng)險，制定有效的投標(biāo)策略。 </p><p>　　⑴.認(rèn)真研究工程項目招標(biāo)文件，通過現(xiàn)場踏勘、招標(biāo)答疑，熟悉招標(biāo)工程量清單項目所包含的項目特征、計量規(guī)則、工程內(nèi)容。從企業(yè)實際科學(xué)制定工程項目投標(biāo)方案，避免招標(biāo)文件條款的誤讀而使企業(yè)的投標(biāo)文件偏離招標(biāo)人招標(biāo)工程項目的預(yù)期目標(biāo)和造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。 </p><p>　?、?收集信息及時澄清招標(biāo)文件

19、存在的問題，對業(yè)主的施工設(shè)計或其他明顯失誤及時告知和建議，以便在工程項目招標(biāo)階段或?qū)嵤┣暗靡越鉀Q，或明確相應(yīng)的解決方案，避免或減少工程項目實施過程的索賠。 </p><p>　?、?建立與業(yè)主溝通渠道，保障工程招投標(biāo)信息溝通暢通。減少企業(yè)投標(biāo)決策失誤。 </p><p>　　2.認(rèn)真做好投標(biāo)文件的編制、評審工作，防止投標(biāo)文件差錯影響企業(yè)的工程項目投標(biāo)的結(jié)果。 </p><

20、;p>　?、?成立相對穩(wěn)定的市場開發(fā)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平、實操能力、工作責(zé)任強(qiáng)的工程技術(shù)及工程造價人員。 </p><p>　?、?建立企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量創(chuàng)新體系，通過工程施工技術(shù)方案的總結(jié)，不斷改進(jìn)施工組織和施工工藝，形成企業(yè)的核心競爭力，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)投標(biāo)方案的科學(xué)性、先進(jìn)性和實用性。 </p><p>　　⑶.強(qiáng)化企業(yè)合同評審機(jī)制，在工程項目投標(biāo)文件報送前或中標(biāo)工程項目合同簽

21、訂前嚴(yán)格執(zhí)行合同評審制度，杜絕或減少投標(biāo)文件失誤，提高企業(yè)工程項目投標(biāo)質(zhì)量。 </p><p>　　3.建立企業(yè)投標(biāo)工程數(shù)據(jù)信息庫，制定或完善企業(yè)定額，適應(yīng)工程量清單計價模式下的企業(yè)工程項目投標(biāo)報價。 </p><p>　　⑴.建立企業(yè)的市場信息系統(tǒng)，收集積累、整理、風(fēng)險工程投標(biāo)信息，了解業(yè)主需求、建筑價格變動、競爭者優(yōu)勢及建筑市場動態(tài)，尋求企業(yè)管理改進(jìn)時機(jī)。 </p>&l

22、t;p>　　⑵.結(jié)合企業(yè)當(dāng)前施工技術(shù)水平和管理水平，在參考國家或行業(yè)現(xiàn)行統(tǒng)定額體系的基礎(chǔ)上制定完善企業(yè)定額，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營管理。 </p><p>　?、?建立和實施投標(biāo)報價的后評價工作制度。企業(yè)應(yīng)在每次投標(biāo)活動結(jié)束后，針對本次投標(biāo)報價情況進(jìn)行優(yōu)勢和劣勢分析，無論中標(biāo)與否都要總結(jié)經(jīng)驗，分析失標(biāo)原因，尤其對企業(yè)優(yōu)勢技術(shù)的行業(yè)差距進(jìn)行論證，從而完善企業(yè)定額。 </p><p>　　3.企

23、業(yè)應(yīng)建立完善合同管理制度，強(qiáng)化合同履行過程的管理，收集、整理和分析已識別合同風(fēng)險的控制情況，適時預(yù)警，避免因工程項目實施過程其他不確定因素造成風(fēng)險發(fā)生所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。 </p><p>　　4.對國際市場的工程項目還應(yīng)了解工程所在地國家的政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境，制定相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，確保工程項目順利實施和企業(yè)預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)。 </p><p>　　風(fēng)險意識的樹立、風(fēng)險管理的實施是企業(yè)