我國財政教育支出的現(xiàn)狀分析

1、<p>　　我國財政教育支出的現(xiàn)狀分析</p><p>　　改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以后，我國教育事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時期，教育的質(zhì)與量都得到了很大提升，無論是在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、義務(wù)教育普及程度還是生均教育經(jīng)費(fèi)、公民平均受教育年限等，都有了較大提高。教育事業(yè)的發(fā)展離不開財政的支持，教育支出是財政支出的重要組成部分，我國一直重視教育事業(yè)發(fā)展，不斷增加在教育事業(yè)的資金投入和人才儲備，重視教育的

2、資金供給和軟環(huán)境建設(shè)，積極提高財政教育支出在財政支出總額中的比重。 </p><p>　　一、我國財政教育支出現(xiàn)狀 </p><p>　　在教育支出總量既定的情況下，教育支出按照何種比例在初等、中等、高等教育中分配是宏觀教育決策中最重要的問題。財政教育支出在初等、中等、高等教育中的分配反映了國家對各級教育的支持力度和財政教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部的分布狀況，其在初等、中等、高等教育中的合理配置

3、直接影響著各級教育的發(fā)展及其結(jié)構(gòu)的合理。 </p><p>　　（一）我國財政性教育支出與國際比較 </p><p>　　我國財政性教育支出從絕對規(guī)模上來看，總量持續(xù)增長，從2001年的3057億元增長到2011年18586億元，十年間翻了六倍。但就相對規(guī)模來而言，我國財政性教育支出占GDP總量比重的上升幅度依舊緩慢，支出仍處于較低水平，直到2012年才達(dá)到1993年提出的教育支出占GDP

4、比重4%的目標(biāo)?！秶H統(tǒng)計年鑒》中有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國財政性教育支出占GDP比重一直落后于國際平均水平 </p><p>　?。ǘ┥斦逃С霰戎抵笜?biāo) </p><p>　　生均財政教育支出比值指標(biāo)：初等、中等、高等教育按在校生平均計算的生均教育支出比值，計算方法是：以小學(xué)生的生均財政教育支出為l，分別計算中學(xué)生和大學(xué)生的生均財政教育支出為小學(xué)生的倍數(shù)。這一指標(biāo)體現(xiàn)生均教育支出絕對量和

5、相對量關(guān)系，在體現(xiàn)財政教育支出在初等、中等、高等教育間分配的合理性方面相對準(zhǔn)確。 </p><p>　　改革開放以來，隨著時間的推移，我國初等、中等、高等教育之間生均財政教育支出的差距是在逐漸縮小的。由于財政教育支出中基建費(fèi)支出的不連續(xù)性和無規(guī)律性會對生均支出造成影響，以下我們是剔除基建費(fèi)支出的影響，主要從生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出的口徑來分析。 </p><p>　　如上表所示，2000年

6、我國小、中、大學(xué)的生均財政支出分別為490.88元、781.87元和6027.23元，三者之比是1：1.59：12.29，即大學(xué)生的生均財政教育支出為小學(xué)生的12.29倍，差距很大。到2011年，我國小、中、大學(xué)的生均財政教育支出分別增長到4965.66元、6370.01元、13735.09元，三者之比是1：1.28：2.77，各級生均財政教育支出的差距明顯縮小，尤其是大學(xué)生對小學(xué)生的生均教育支出比值下降較快，由2000年的12.29倍

7、下降到2.77倍。其主要原因是：進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國政府更加強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出到20世紀(jì)末要基本普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，在這期間，國家大大增強(qiáng)了對基礎(chǔ)教育階段的投入力度。到2005年，全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率均達(dá)到95%以上，進(jìn)入全面普及的新階段。而普通高等教育發(fā)展雖然很快，但同時在校生增長也很快，再加上普通實(shí)行征收學(xué)費(fèi)的高等教育成本回收政策，使政府財

8、政教育支出的比例相對下降，導(dǎo)致其生均財政教育支出增長幅度低于基礎(chǔ)教育階段。 </p><p>　?。ㄈ┪覈斦逃С龅膬?nèi)部使用結(jié)構(gòu)狀況 </p><p>　　在這里分析財政教育支出的內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)，將按照這樣的層次來進(jìn)行：首先分析總體的財政教育支出的內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)，其次分別分析普通小學(xué)、普通中學(xué)和普通高校財政教育支出的使用結(jié)構(gòu)。使用的指標(biāo)是公用經(jīng)費(fèi)支出和個人經(jīng)費(fèi)支出分別占財政教育支出的比重

9、。 </p><p>　　如圖所示，近10年來，我國公用經(jīng)費(fèi)支出比例持續(xù)上升并逐漸趨于穩(wěn)定，由2001年的17.22%上升到2011年的35.81%。目前，我國公用經(jīng)費(fèi)支出占財政教育支出的比重基本保持在30%左右。相應(yīng)的，人員經(jīng)費(fèi)支出占我國財政教育支出的比例在波動方向上與公用經(jīng)費(fèi)支出正好相反。如圖所示，近10年來，我國人員經(jīng)費(fèi)支出比例持續(xù)下降并逐漸趨于穩(wěn)定，由2001年的77.41%下降到2011年的61.08%

10、。 </p><p>　　綜合來看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國財政教育支出中，人員經(jīng)費(fèi)支出的比例不斷下降，公用經(jīng)費(fèi)支出的比例不斷上升，公用經(jīng)費(fèi)支出擠占人員經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這說明相當(dāng)大一部分都用于購置教學(xué)設(shè)備、圖書，而用于教職工工資、福利等支出并不多。 </p><p>　　二、我國財政教育支出存在的問題 </p><p>　　（一）財政教育支出投入不足。 &l

11、t;/p><p>　　我國財政教育支出總量上雖然持續(xù)增加，財政教育支出占財政支出16%-21%，并且在2012 年達(dá)到財政教育支出占GDP4%的目標(biāo)。然而國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的政府性教育撥款占各國GDP 的5%，我國財政教育支出達(dá)到4%的目標(biāo)用了三十多年，距離5%仍有差距，并且將各國財政教育支出平均后，我國人均財政教育支出不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于很多發(fā)展中國家。 </p><p>　　（

12、二）財政教育支出中，高等教育所占的比重偏高，初等教育占的比重偏低。根據(jù)我國的人均GDP來看，21世紀(jì)初我國是低收入國家，與人均GNP2000美元以下的低收入國家來比，我國初等教育支出比例在本世紀(jì)初一直偏低，而高等教育支出比例一直偏高。雖然近年來我國的基礎(chǔ)教育取得了巨大的成就，但從整體來看，我國政府對急需發(fā)展的基礎(chǔ)教育的支出仍顯不足，政府過度偏重高等教育而忽視初等教育的發(fā)展，導(dǎo)致三級教育支出比例失衡。 </p><p&

13、gt;　?。ㄈ┪覈斦逃С鰞?nèi)部使用結(jié)構(gòu)不合理 </p><p>　　通過前面的分析可見，我國教育事業(yè)費(fèi)支出內(nèi)部分配中，人員經(jīng)費(fèi)支出比重太大，公用經(jīng)費(fèi)支出比重過低。通過前面的分析我們知道，2001年我國財政教育支出中，人員經(jīng)費(fèi)支出的比例是77.41%，公用經(jīng)費(fèi)支出的比例是17.22%，教育經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)不合理。2011年我國財政教育支出中，人員經(jīng)費(fèi)支出的比例達(dá)61.08%，公用經(jīng)費(fèi)支出的比例在35.81%，公

14、用經(jīng)費(fèi)支出的比例明顯提高，這說明我國財政教育支出的內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)中用于購置教學(xué)設(shè)備、圖書，改善辦學(xué)條件的支出有所增加。 　?。ㄋ模┑貐^(qū)間教育支出差異大 </p><p>　　由于我國地域?qū)拸V，各地區(qū)差異明顯，各個地方發(fā)展速度不均，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，而教育上很多是由地方政府負(fù)責(zé)，致使各區(qū)域間的教育發(fā)展水平并不均衡。發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平遠(yuǎn)高于落后地區(qū)教育水平，東部地區(qū)教育水平高于中部地區(qū)教育水平，中部地區(qū)教育水平高于西部地區(qū)

15、教育水平，形成與東中西部經(jīng)濟(jì)水平差異趨勢一樣的東中西部教育水平梯形分布。 </p><p>　　三、完善財政教育支出的建議 </p><p>　?。ㄒ唬┘哟蠼逃度?</p><p>　　增加財政收入從根本上就是增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一國的教育水平是相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)的關(guān)系。還應(yīng)在法律中明確規(guī)定財政教育支出的目標(biāo)，從而確保改目標(biāo)能夠完成，可將其

16、作為政府及官員考核指標(biāo)。 </p><p>　?。ǘ﹥?yōu)化教育支出結(jié)構(gòu) </p><p>　　增加基礎(chǔ)教育支出，明確其優(yōu)先地位，我國作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，首先確保義務(wù)教育支出，應(yīng)將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，確保教育經(jīng)費(fèi)支出向經(jīng)濟(jì)水平相對落后地區(qū)特別是貧困農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，將城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育制度落到實(shí)處。適度對高等教育支出，教育是一種長期投資，不能因高等教育可以在短時間內(nèi)帶

17、來高收益而投入過多，并且高等教育作為補(bǔ)充教育應(yīng)主要由受教育者支付費(fèi)用和從社會吸收資金。 </p><p>　　（三）縮小地區(qū)間教育支出差異 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都會影響到社會的貧富差距，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升教育水平提升而促使貧富差距加大。然而享受教育的權(quán)利是均等的，因此需要國家發(fā)揮宏觀調(diào)控手段，改善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。加大對中西部地區(qū)投入，確保這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資

18、源供應(yīng)。同時保證財政教育支出的?？顚Ｓ茫ＷC資金用于教育事業(yè)，不挪作它用。從而，促進(jìn)地區(qū)間教育資源均衡。 </p><p>　?。ㄋ模┌l(fā)揮民間資本的作用 </p><p>　　在非義務(wù)教育領(lǐng)域，如：學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育等，要出臺相關(guān)政策大力支持民間資本通過多種形式進(jìn)入，充分發(fā)揮民間資本的作用，提高其使用效率。同時，也要加強(qiáng)政府對民間資本的監(jiān)管，嚴(yán)格審查資金規(guī)模、辦學(xué)資質(zhì)、師資力量、