加強(qiáng)黃河養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益之淺見

1、<p>　　加強(qiáng)黃河養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益之淺見</p><p>　　摘要：隨著黃河水管體制改革和財(cái)政改革的不斷深入，黃河養(yǎng)護(hù)單位目前的財(cái)務(wù)管理存在許多不容忽視的問題， 本文從財(cái)務(wù)管理概念、目標(biāo)和特征出發(fā)，歸納總結(jié)了目前黃河養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，并提出了加強(qiáng)黃河養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和改進(jìn)建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 黃河養(yǎng)護(hù)單位 建議 &

2、lt;/p><p>　　近年來，隨著財(cái)政改革的不斷深入，黃河養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理的水平有了較大程度的提高。但是，通過實(shí)踐體驗(yàn)以及對(duì)黃河養(yǎng)護(hù)單位的觀察發(fā)現(xiàn)，黃河養(yǎng)護(hù)單位目前的財(cái)務(wù)管理較之以前雖然有了很大的改觀，但是還存在許多不容忽視的問題，因此我們應(yīng)該引起重視。 </p><p>　　一、 黃河養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理概述 </p><p>　　黃河養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理是指黃河養(yǎng)護(hù)單位按

3、照國(guó)家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證黃河事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。近年來，隨著黃河水管體制和財(cái)政體制改革的不斷深化，黃河養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，逐步建立了比較完善的管理模式，最終目標(biāo)就是優(yōu)化黃河養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)支出，在確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，努力提高養(yǎng)護(hù)單位資金使用效益，降低運(yùn)行成本。在新財(cái)政體制下，黃河養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)： <

4、/p><p>　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)管理的內(nèi)容更加復(fù)雜 </p><p>　　部門預(yù)算的實(shí)行、政府采購(gòu)的深入、國(guó)庫(kù)集中支付的推行使黃河養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜化、多樣化，黃河養(yǎng)護(hù)單位的資金來源于財(cái)政資金，使黃河養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理不僅需要滿足于黃河養(yǎng)護(hù)單位的內(nèi)部管理，更重要的用于黃河提防、控導(dǎo)、閘壩的維修養(yǎng)護(hù)。 </p><p>　?。ǘ┴?cái)務(wù)管理的方式更加多樣化 <

5、/p><p>　　黃河水管體制改革后和新財(cái)政體制實(shí)行后，部門預(yù)算軟件的使用，政府采購(gòu)網(wǎng)上申報(bào)和審批的實(shí)行，會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)軟件的使用、會(huì)計(jì)信息的共享，國(guó)庫(kù)集中支付后黃河養(yǎng)護(hù)單位、銀行網(wǎng)絡(luò)信息、核算中心的互通等，使黃河養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理的方式發(fā)生了根本變化。 </p><p>　　二、當(dāng)前黃河養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制工作中存在的主要問題 </p><p>　?。ㄒ唬╊A(yù)算編

6、制管理方面 </p><p>　　預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面有待加強(qiáng)。在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)存在一定的隨意性和盲目性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算的情況比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。 </p><p>　　預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，重預(yù)算，輕管理，致使資金使用效益不高。對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，在管理上產(chǎn)

7、生了“松、散、亂”現(xiàn)象。 </p><p>　　缺乏控制機(jī)制，在預(yù)算的執(zhí)行過程中支出很少受到預(yù)算的約束。開支前不計(jì)劃，開支后審批不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在，費(fèi)用得不到及時(shí)控制，預(yù)算喪失約束力。 </p><p>　?。ǘ┴?cái)務(wù)管理方面 </p><p>　　經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。目前專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰，沒有做到?？顚Ｓ谩Ｓ绕涫琼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒有明細(xì)賬，無(wú)法判斷項(xiàng)目經(jīng)

8、費(fèi)管理使用的真實(shí)情況。 </p><p>　　部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。 </p><p>　　在實(shí)際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象，有的崗位互串，不相

9、容職務(wù)未能合法合理分離；有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡(jiǎn)單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預(yù)算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。 </p><p>　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)管理方面 </p><p>　　一些黃河養(yǎng)護(hù)單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低，并造成國(guó)有資產(chǎn)流失。 </p><p

10、>　　對(duì)資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部控制力度不夠，重購(gòu)輕管現(xiàn)象比較普遍。如未形成定期財(cái)產(chǎn)檢查制度，資產(chǎn)保管責(zé)任不明確等，易導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符及資產(chǎn)流失。 </p><p>　　對(duì)于捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、盤盈盤虧等固定資產(chǎn)未能按規(guī)定入賬。 </p><p><b>　　三、對(duì)策建議 </b></p><p>　?。ㄒ唬┙∪?cái)務(wù)管理程序，實(shí)行財(cái)務(wù)公開 <

11、/p><p>　　1、健全財(cái)務(wù)管理制度 </p><p>　　建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā)，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等，充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn)。 </p><p>　?。?）建立綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和明確財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等； </p><p>　?。?）建立單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資

12、費(fèi)等管理制度； </p><p>　?。?）建立相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。 </p><p>　　2、嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，建立有效的支出約束機(jī)制 </p><p>　　加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)、接待費(fèi)、車輛使用費(fèi)、空調(diào)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。在“一支筆審批”？的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)定財(cái)務(wù)開支的審批權(quán)限，對(duì)于每項(xiàng)開支，都必須按規(guī)定的權(quán)限

13、審批后方可報(bào)銷。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序，使機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)開支既做到保障機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)需要，又保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。 </p><p>　　3、實(shí)行財(cái)務(wù)公開。主要內(nèi)容 </p><p>　　財(cái)務(wù)收入與支出情況；預(yù)算外資金的收入、上繳、開支、下?lián)芮闆r；上級(jí)專項(xiàng)收支、下?lián)芮闆r；固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和變賣情況；所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體及所有門店出租的管理費(fèi)、利潤(rùn)及使用情況

14、；招待費(fèi)開支情況；差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用情況等。在機(jī)關(guān)公開場(chǎng)合或單位電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上設(shè)立財(cái)務(wù)公開墻，接受群眾監(jiān)督。 </p><p>　　（二）樹立財(cái)務(wù)預(yù)算宏觀管理意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算管理 </p><p>　　1、進(jìn)一步提高預(yù)算編制的質(zhì)量 </p><p>　　理順部門預(yù)算，提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，對(duì)合理地籌集、分配和使用資金，促進(jìn)黃河

15、養(yǎng)護(hù)單位的發(fā)展有著重要意義。財(cái)務(wù)人員和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要共同研究，合理編制部門預(yù)算。編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)”的原則，考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系。要嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算，單位內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就不得隨意更改。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例，以預(yù)算促項(xiàng)目，提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。 　　2、進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付制度 </p><p>　　在繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)和政府采購(gòu)資

16、金國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大集中支付范圍，確保各項(xiàng)黃河養(yǎng)護(hù)資金按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，提高支付效益，保證工作時(shí)日內(nèi)隨時(shí)都能辦理支付，保障黃河養(yǎng)護(hù)單位資金安全有效運(yùn)行。 </p><p>　　3、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，提高政府采購(gòu)效益 </p><p>　　政府采購(gòu)必須按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和采購(gòu)程序進(jìn)行，確保政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”的貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算、無(wú)資金來源

17、的采購(gòu)，硬化政府采購(gòu)預(yù)算約束管理，從源頭上規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效益，降低采購(gòu)成本。 </p><p>　?。ㄈ┩晟苾?nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理 </p><p>　　1、完善固定資產(chǎn)的管理 </p><p>　?。?）固定資產(chǎn)調(diào)撥時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真辦理調(diào)入、調(diào)出手續(xù)，設(shè)置“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”，隨同財(cái)產(chǎn)一起到調(diào)入單位，調(diào)入單位驗(yàn)收入賬，做到手續(xù)完備。上下級(jí)之間無(wú)

18、償調(diào)撥固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)生后及時(shí)辦理手續(xù)極為重要，確保賬實(shí)相符。 </p><p>　?。?）應(yīng)該定期組織固定資產(chǎn)的清查，發(fā)現(xiàn)有報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)，及時(shí)查明原因，填寫“固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損處理表”，經(jīng)有關(guān)人員簽字確認(rèn)，作為固定資產(chǎn)減少賬務(wù)的處理依據(jù)。使固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損有據(jù)可查，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 </p><p>　　2、建立采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。 </p&

19、gt;<p>　?。?）不相容崗位相分離，包括：請(qǐng)購(gòu)與審批、詢價(jià)與確定供應(yīng)商、采購(gòu)、驗(yàn)收與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄。原則是不得由同一部門或個(gè)人辦理采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的全過程。 </p><p>　?。?）付款環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)控制，要做到相關(guān)憑證規(guī)范、合格、齊全，每一個(gè)相關(guān)責(zé)任人或責(zé)任部門全部審核通過，付款流程嚴(yán)密、規(guī)范、公開。 </p><p>　　3、建立資產(chǎn)管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。 </p&

20、gt;<p>　?。?）資產(chǎn)的日常管理。資產(chǎn)的實(shí)物管理與記賬登記要相分離，實(shí)物賬與會(huì)計(jì)明細(xì)賬必須核對(duì)一致；資產(chǎn)的配置與使用相分離，使資產(chǎn)的配置合理、科學(xué)；資產(chǎn)維修需求的提出與審核、執(zhí)行相分離，確保維修方案的合理性，防止小病大修。 </p><p>　?。?）資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。要建立資產(chǎn)處置管理制度，明確處置的程序和權(quán)限，資產(chǎn)報(bào)廢請(qǐng)求的提出與審批、處置相分離，對(duì)于大宗資產(chǎn)的變賣要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估

21、，要防止在資產(chǎn)處置過程中利用職權(quán)謀取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理，確保內(nèi)部控制有效執(zhí)行 </p><p>　　1、加強(qiáng)內(nèi)部控制觀念的創(chuàng)新，尤其是加強(qiáng)對(duì)新生事物―――網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制 </p><p>　　在技術(shù)上，要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)控觀念，樹立實(shí)時(shí)、在線的觀念；創(chuàng)新內(nèi)控手段，建立信息共享系統(tǒng)，開發(fā)先進(jìn)適用的財(cái)務(wù)管理軟件；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)會(huì)

22、計(jì)軟件控制，確保系統(tǒng)運(yùn)行的可靠和適用性，加強(qiáng)性能監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)更新；建立全方位的網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的防護(hù)網(wǎng)，確保系統(tǒng)安全。在崗位設(shè)置上，要按照不相容職務(wù)分離的原則，合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)極大提高了會(huì)計(jì)工作效率，但必要崗位設(shè)置不能少，包括系統(tǒng)維護(hù)崗、數(shù)據(jù)輸入崗、數(shù)據(jù)審核崗、檔案管理崗。 </p><p>　　2、提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì) </p><p>　　一要提高學(xué)習(xí)能力，堅(jiān)持參加繼續(xù)教育，掌握