集體林權(quán)制度改革政策的博弈分析——以福建省為例.pdf

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，其運(yùn)行是以明確的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的。林權(quán)是指權(quán)利主體對(duì)森林、林木、林地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等。林權(quán)制度是對(duì)林權(quán)所包含的權(quán)能的界定、主客體的設(shè)定、確立和保護(hù)的一系列行為規(guī)范。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，只有明確界定林權(quán)才能刺激林業(yè)生產(chǎn)微觀主體的積極性，一個(gè)明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)同樣是林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。 南方集體林區(qū)歷經(jīng)多次產(chǎn)權(quán)變革，但始終存在產(chǎn)權(quán)主體不明晰、缺乏規(guī)范的

2、流轉(zhuǎn)制度等問(wèn)題。通過(guò)分析，指出改革的路徑:明晰產(chǎn)權(quán)是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心;完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制是資源優(yōu)化的保證;完善配套政策，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)對(duì)林木的收益權(quán)利。 2003年4月，福建省人民政府出臺(tái)了<關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)>，從而拉開(kāi)了新一輪集體林權(quán)改革的序幕。本文從博弈的角度出發(fā)來(lái)看待這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的林權(quán)改革: 首先，分析了改革的動(dòng)因，正是在于公、私兩種產(chǎn)權(quán)在保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展上的效率差異。 其次，對(duì)本次林改

3、涉及的各種利益相關(guān)者進(jìn)行了分析。分析了政府、林農(nóng)、企業(yè)等利益主體利益目標(biāo)的不同。 再次，分析了政策的實(shí)施過(guò)程。從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)三個(gè)方面進(jìn)行了分析：通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，確立林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體身份、同時(shí)確定了其享受收益的權(quán)力；通過(guò)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)中心、調(diào)整限額采伐制度來(lái)落實(shí)其處置權(quán)，使得林業(yè)經(jīng)營(yíng)者所獲得的產(chǎn)權(quán)成為可以變現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)；最后再通過(guò)成立各種類型的林業(yè)合作組織、進(jìn)行投融資改革等政策實(shí)施來(lái)保障其短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。 最后

4、對(duì)政策實(shí)施的效果做了簡(jiǎn)要的分析，得出本次改革基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的結(jié)論。 文章最后對(duì)林改后出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行了思考，指出:應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)林改革后各利益群體進(jìn)行有效引導(dǎo);繼續(xù)完善林地、林木流通政策;穩(wěn)步促進(jìn)林業(yè)合作組織發(fā)展;創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品;健全林業(yè)綜合服務(wù)體系等。 縱觀本次福建省集體林權(quán)制度改革，由于兼顧了各方利益，尤其是對(duì)林農(nóng)作為微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的利益進(jìn)行了充分的考慮和制度安排，因而使得本次林改的目標(biāo)能夠得以順利實(shí)現(xiàn)。這對(duì)其它省