河北省集體林權(quán)制度改革研究.pdf

1、本研究的目的在于，在對林權(quán)制度本身特征、演進過程和現(xiàn)行制度改革現(xiàn)狀及其存在的問題進行充分分析和論證的基礎(chǔ)上，找出影響林權(quán)制度改革政策效果的關(guān)鍵性因素，進而確定在經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下最有效的政策反映，為政府政策制定提供借鑒。圍繞這一目標(biāo)，本研究以產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，對建國以來的河北省集體林權(quán)制度改革過程從國家利益最大化成因的角度進行了詳細闡述，并從制度改革對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性影響的角度對制度效果進行了分析。經(jīng)過上述分析，本項研究形

2、成了以下研究結(jié)論: 建國以來，國家首先從鞏固政權(quán)、籠絡(luò)民心的目的出發(fā)實行了土地改革，沒收地主、豪紳的土地分給農(nóng)民，農(nóng)民成為土地的所有者和使用者，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。之后，國家又為了發(fā)展工業(yè)，使林業(yè)為工業(yè)無償提供原始積累，實行了農(nóng)業(yè)合作社、人民公社等一系列的改革逐步把土地所有權(quán)和使用權(quán)收歸國家或集體所有，這在一定程度上降低了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使國家的經(jīng)營成本不斷提高。這一系列改革的過程又是國家和農(nóng)民的反復(fù)博弈的過程，

3、最終博弈的結(jié)果產(chǎn)生了以“三定"為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，集體林地的所有權(quán)雖仍由集體所有但經(jīng)營權(quán)已經(jīng)下放給了農(nóng)民，這又重新調(diào)動起了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。由于林業(yè)“三定”工作仍然存在產(chǎn)權(quán)主體模糊、權(quán)責(zé)利不清、政策執(zhí)行不規(guī)范等問題，國家為促進林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境，又實行了新一輪的林權(quán)制度改革。河北省從2006年起開始了以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的新一輪的林權(quán)改革，取得了初步成效。但對改革的目標(biāo)原則、總體進程、改革的范圍和主要內(nèi)容詳細分析表明，這一

4、改革雖取得初步成效，但仍存在很多問題，因此，本文在對林權(quán)改革存在問題及其原因進行深入分析的基礎(chǔ)上，提出了如下政策性建議:首先，要妥善處理改革過程中遇到的林農(nóng)積極性不高、林權(quán)糾紛較多、公益林補償不到位等問題；其次，要逐步完善林權(quán)配套改革，具體包括:完善采伐限額管理制度，以最大限度地保護林農(nóng)的權(quán)益少受損害；加強林業(yè)融資體系建設(shè)，以促進林業(yè)資金良性循環(huán)，提高資金使用效率；加強林業(yè)保險體系建設(shè)，加大國家對森林保險政策的傾斜力度，為林業(yè)健康發(fā)展提